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　　美国太空军（U.S. Space Force）是继美国陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队之后，美国武装力量中最年轻的独立军种，于2019年12月20日，也就是特朗普的第一任期内正式成立，隶属于美国空军部。其核心任务是确保美国在太空领域的绝对优势，包括保护美国的太空资产、威慑潜在敌人，以及应对日益复杂的太空安全威胁。

　　与其他军种不同的是，年轻的太空军目前是美国国防部最精简的机构，同时也是最依赖私营部门（少数供应商）的机构。而马斯克的太空探索技术公司（SpaceX）是其中的佼佼者。2024年10月18日，太空军太空系统司令部宣布， SpaceX已获得美国国家安全太空发射计划第三阶段第一航道项目的9次发射合同，共计7.335亿美元，预计将于2025年底和2026年发射。

　　在特朗普第二任期，随着马斯克“步入庙堂”，美国太空军势必成为共和党改革浪潮中的一部分，一面对外加强进攻性威慑能力，一面对内加强和主导私营合作。

　　美国在2023年8月制定的《太空部队综合战略》中表示，“太空军面临的最大挑战是保持领先于战略竞争对手日益增长的太空和反太空武器库的能力。”[1]目前，太空力量已经成为国家力量的重要组成部分，而太空利益也与国家的生存利益紧紧相连。而美国保证其生存利益的两个主要方式，就是威慑（deterrence）和主导（dominance），针对上述能力，美国太空军或将在两方面推进改革。

　　一是转变防守姿态，以建立进攻威慑能力为主要目标。根据共和党重要政策文件《2025计划》，共和党认为拜登政府时期的太空军主要侧重分散化、机动性和重建能力等防御手段，造成了效率低下、资源浪费和战略目的完成性低的问题。[2]太空作为还未被完全开发的领域，进攻型国家将会更占优势。因此在特朗普、共和党主政时期，美国太空军不仅要重建进攻能力（建立起有效的威慑工具箱），还要扩展空间控制能力，包括地月空间。[3]

　　二是构建反太空能力、借助小型卫星构建太空优势。相比起其他领域，在太空领域中国几乎是美国唯一的对手，因此美国构建太空优势实际上是针对、相对于中国构建优势。一方面，拥有反太空能力就是该优势的重要路径。反太空能力不仅包括太空资产在威胁面前的机动性、研发“保镖”卫星，还包括部署大规模的作战能力或是针对北斗系统为核心的定位、导航和授时（PNT）体系的破坏。[4]

　　另一方面，转向小型卫星提升进攻和防御能力也是构建优势的重要方式。小型卫星可以更及时有效地探查太空威胁，实现监控任务。大量分散的小型卫星也能帮助成功阻止在太空战中的“先手优势”，并通过搭载进攻性或者防御性能力，可以形成杀伤链或者破坏对手的杀伤链。[5]最后，小型卫星无限降低了成本。

　　而如何实现以上太空军的改革？美国军队给出的传统答案是增加资金预算。但在美国财政巨额赤字的年代实现这一答案并不简单。《财政责任法案》将国防开支限制在8950亿美元，这给包括太空军在内的不同军种的资金分配带来了额外压力。

　　太空军的预算在成立之后以爆炸性增长趋势逐年上升，但在2024年3月美国空军部拟定的2025财年预算中首次出现削减。主要是对2025年度的研究经费进行削减，最终预算为294亿美元，比上一年减少6亿美元，约2%。3月7日，美国空军部长弗兰克·肯德尔在麦卡利斯国防计划会议上表示空军部的预算并没有增长，其中一个关键的权衡是决定优先对现有系统进行现代化改造，而不是开发新能力。因此，太空部队专门从其研发、试验和评估预算中削减了5亿美元。

　　美国国家安全空间协会 (SDA) 主任德里克·图尔尼尔在国家安全空间协会的国防和情报空间会议上表示，国会的预算紧张问题可能会推迟五角大楼计划的低地球轨道网状网络和导弹防御计划，并增加其他关键项目的未来成本。美国空军部长弗兰克·肯德尔12月19日呼吁，保护国家利益必须为两军（空军和太空军）提供更多的资源和资金。

　　由此可见美国版小火箭怎么用的视频，由于财政限制，共和党和国防部人士对于太空军的理想目标还未能体现在行动计划中。目前太空军只能确定优先维系既有能力，包括导弹预警和跟踪卫星。对于其他雄心壮志的项目，例如反太空和替代定位、导航和计时（PNT）目前在议程中处于偏后的地位。因此太空领域，由太空军重新从头开始搭建基础设施并不现实，必须搭建一种商业和国家的“混合架构”，在卫星通信、太空领域意识和太空环境监测等领域寻求合作，并且具备一定的和平时期与战时相互转化的能力。总的来说，财政限制迫使太空军只得探索与商业实体更深入的合作伙伴关系，以最大限度地利用已有资源，并借助商业的力量实现共同的利益。

　　长期商业伙伴不同于供应商，私营部门和军队会建立长期战略合作关系，双方共同投入资源和技术，共同参与产品研发、改进和创新，并且通常涉及知识产权共享和技术转让；供应商主要是指美国军方与私营部门传统的买卖商业关系，按合同提供特定产品或服务。特别是在太空领域，美国国家层面需要与私营部门建立持久、系统的混合架构，而不是短期、临时的增强。下一步将明确在混合架构里哪些是国家独有的功能和权力，哪些是政府和私营部门共同驾驭的，哪些是完全留给商业和市场竞争的。

　　预算有限的情况下，商业伙伴关系在加速创新方面发挥着至关重要的作用。通过与私营部门实体的战略合作，太空军可以保持技术进步和作战能力，有助于弥补资金方面的缺口，同时使太空军能够将其有限的资源集中在无法外包的核心太空军事功能上。

　　美国太空军似乎是比空军更需要商业伙伴的军种，目标也不仅限于开发出像F-35这样的顶尖武器，更多的是太空防御架构、太空基础设施这样具有军民两用性的合作。换句话说，有关太空的国家利益，不仅是捍卫美国国家安全，也是为美国保留一种未来可能的巨大商业潜力场景和生活方式。美国航天航空商业领导者马斯克的出现，代表了一种理想愿景，而美国政府“内阁官员”马斯克的出现，将这种理想愿景变成了摆在政府目标和国家利益面前一条实际的路径，就此两重身份和谐统一了起来。马斯克作为非正式部门政府效率部的负责人向特朗普提出削减政府开支的建议，类似于政府改革领域的“国家安全顾问”。该部门已经开始招兵买马，重点将围绕美国税法、国防部预算、社会福利体系等。

　　在资金限制的情况下实现美国太空理想，让政商合作成为华府决策者们的选项。特朗普第一任期，美国宇航局项目和服务的商业化程度不断提高。除了成立太空军，特朗普第一任期还启动美国国家航空航天局（NASA）的阿尔忒弥斯 (Artemis) 计划、对美国联邦航空管理局和商务部的商业空间法规进行现代化改造。

　　2024年4月美国太空军发布的《商业太空战略》，明确了军民商伙伴关系对太空攻防的重要支撑作用。[6]美国太空军越来越希望与私营部门合作。因此，五角大楼密切关注着SpaceX、Rocket Lab、Astra和Virgin Orbit等火箭制造商的进展。当前，太空军的中型和重型国家安全太空发射任务仅由一家供应商负责——SpaceX。SpaceX也是NASA的第二大承包商，2023 财年的合同金额为22.5亿美元。可见SpaceX在美国太空计划中的战略地位。

　　但此前SpaceX和太空军的合作偶尔会面临掣肘。比如2024年10月10日加州海岸委员会曾驳回美国太空军的请求，拒绝将SpaceX在加州范登堡太空军基地每年发射火箭的上限从36次增至50次。

　　从政商合作到政商统一，马斯克将商业合作与军事实践定义为必要的政治考虑。随着马斯克作为新任总统特朗普的重要支持者进入白宫，并且以特别政府雇员身份参与“政府效率部”核心领导工作，马斯克将就削减哪些开支提出建议，而特朗普及国会共和党人的一大任务就是控制债务问题。未来马斯克将会成为美国国家利益与商业利益统一的鲜活体现，他将需要告诉特朗普团队，哪些项目与商业合作是冗余的，哪些是必要的，将他个人的理想愿景塑造为政府的政治目标。最终他实现统一的重要路径就是将太空战略、太空武器、降低成本等种种考虑后的结果指向一处——SpaceX。

　　但在美国的体系下直接增大SpaceX在国防部中的承包份额是不切实际的。事实上目前美国国会已经有许多议员提出马斯克的任职与其商业帝国可能会存在利益冲突的问题。[7]11月24日，马斯克曾发推文写道“在无人机时代，载人战斗机已经过时了”，并称那些制造F-35等喷气式飞机的人是“白痴”。尽管该言论立马遭到了许多军队和产业内部人士的驳斥，但也表明了包括马斯克在内的一部分人认为美国应该在空军、海军以及太空军内部进行改革，将过去依赖大平台的模式向更低成本、更密集和更小的系统转变。

　　2024年6月，美国空军暂停了第六代战斗机的研发，并开始重新考虑什么是未来空战优势需求以及如何降低成本。12月5日，美国空军部宣布，即将离任的空军部长弗兰克·肯德尔将不会做出最后决定，以让即将上任的特朗普政府自行决定下一代空中优势战斗机的未来发展方向。[8]

　　与空军面临的问题类似，美国太空军也需要从快速变化的战争形势和成本方面考虑。目前火箭发射的最主要问题是——如何降低成本？而该问题与特朗普政府的主要任务不谋而合——削减政府开支。当以实现太空军目标的成本和效率的角度思考问题时，马斯克的SpaceX连议员也拒绝不了。

　　一方面，前述战略所需要部署的大规模小型卫星，已经被SpaceX的星链（Starlink）中的小型卫星网络所部分践行了，并且在俄乌冲突中投入实际运用。另一方面，SpaceX最近首次完成了回收重型助推器的任务，高效解决了火箭再利用的问题。而其 “猎鹰9”号火箭助推器采用着陆腿回收的技术已经非常成熟了。SpaceX不管是在性能、用途还是成本上，都成为美国太空战略的“萝卜坑”。

　　在特朗普第二任期，太空军将获得较大发展。但如何削减债务是特朗普的忧思，如何在预算限制内适应未来战争形势是美国新空军部长的忧思。马斯克似乎想告诉他们，SpaceX是他们不二的选择，而政府效率部将负责把有限的钱花在“刀刃”上。