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新年第一天,欧盟碳边境调节机制正式实施,打着“绿色”旗号把碳标准变成进口门槛。同一天,商务部点名回应:对任何不公平贸易限制,将坚决采取一切必要措施。欧盟这是在治理气候问题,还是在借机侵犯中方利益?中欧这次“硬碰硬”,矛头指向的是欧盟碳边境调节机制的落地方式。1月1日,商务部新闻发言人回应碳边境调节机制正式实施,强调中方愿与欧方相向而行应对气候变化,但将对任何不公平贸易限制采取一切必要措施,维护自身发展利益、企业合法权益以及全球产业链供应链稳定。
欧委会官方说明,碳边境调节机制在2023—2025为过渡期,2026进入“正式期”。也就是说,过去主要是报送排放数据,现在正在从“报数据”走向“按规则算账、按标准定价”的阶段性切换。问题来了:当规则的设计“偏高、偏严、偏向”,它就不再只是环保工具,而会直接变成贸易摩擦的触发器,这一点欧方真没意识到吗?欧盟这次不是简单“收碳费”,而是在同步推进三件事。第一,欧方近期密集推出实施细则与提案,涉及设定碳排放强度默认值等关键参数;中方点名认为对中国产品设定的基础默认值显著偏高,并且计划在未来三年逐年提高,构成不公平、歧视性待遇。第二,欧委会在2025年12月的新闻稿中明确:拟从2028年1月1日起,把碳边境调节机制范围扩展到特定钢铝密集型下游产品,规模约180种,举例就包括家电、机械等。第三,外界对碳边境调节机制的“钱”和“罚”也看得很清楚。《金融时报》提到,碳边境调节机制长期收入规模可能超过每年100亿欧元,并在未来随着免费配额退出而上升。你说这是单纯减排,还是把成本压力系统性外溢到中国供应商?
中方这次强硬表态,直接触发点在于“规则落地的公平性”。商务部明确指出,欧方相关做法涉嫌违反WTO“最惠国待遇”“国民待遇”等原则,也有悖于《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则。更现实的问题是,碳边境调节机制的默认值、核算口径、扩围路径,会把合规成本直接压到出口企业身上。欧委会自己也承认要“堵漏洞、防规避”,并解释扩围的理由是防止“碳泄漏”从上游转移到下游。但在中方看来,如果默认值偏高、规则变化频繁、覆盖范围不断外延,就会出现一种结果:你无论怎么解释“科学”“绿色”,都是在针对外部企业。所以冲突点并不复杂:欧方说“我在保护气候”,中方问“你是不是在选择性设定标准、对特定国家形成不利待遇?”当这个疑惑欧盟解答不了,就得问一句,这还只是技术争议吗?
这背后是全球气候治理与贸易规则的长期张力,也是欧洲产业压力的集中外化。一方面,欧盟内部减排成本高、产业转型吃紧,需要用碳边境调节机制把外部产品的“碳成本差”抹平,给本土产业争取缓冲期;但欧盟内部同样在“给自己松绑”。2025年12月,路透等媒体报道欧盟提出放松2035年燃油新车“零排放”路径,把目标调整为到2035年实现90%的排放削减,并保留通过特定方式抵消剩余部分的空间;欧委会气候行动页面也披露了这一“90%+抵消”的方案。这就形成了鲜明对比:对外,你把绿色包装成硬门槛;对内,你给自己留弹性、留通道。那别人自然会追问:欧盟到底是在推动全球共同减排,还是在用规则设置贸易壁垒?碳边境调节机制会把中欧经贸摩擦推向新阶段,短期内争议只会更细、更频繁。欧盟已经明确要扩围到下游产品,并强调防规避、补漏洞;这意味着未来争议将从钢、铝、水泥等上游,向汽车零部件、机械装备、家电等更广泛制造环节传导。对中国企业而言,趋势不是“躲过去”,而是把碳数据、核算方法、第三方核证、产品全生命周期减排做成硬能力;对政策层面而言,关键是坚持多边规则框架下的沟通与应对,既不放弃合作空间,也不接受不公平规则强加。欧盟如果继续把“绿色”当门槛,贸易反弹会不会比减排收益来得更快?中欧围绕碳边境调节机制的博弈,很可能会出现两个同时推进的画面:一边是对话机制继续运转,双方都强调合作应对气候变化;另一边是围绕默认值、扩围范围、核算口径、合规成本的拉扯持续升级,甚至外溢到更多产业与更多企业。
这件事的关键,在于规则必须公平、科学、非歧视,不能把气候问题工具化为贸易壁垒。中方把话说到“坚决采取一切必要措施”,就是在划底线:合作可以谈,但不公平限制必须有人叫停。最后反问一句:如果欧盟真把气候治理当共同事业,为什么对外越卡越紧、对内却越谈越松?这到底是减排,还是借机设置门槛?
在欧盟面对现实推迟消除燃油汽车的限期,欧盟碳边境调节机制的正式实施,只会引致中国和其他国家同样设定对欧洲产品的碳含量排放量对等处理?甚至设立更苛刻的限制?
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