市政配套工程项目未取得许可手续擅自施工，连续一周无安全管理人员，现场管理混乱；没有运输许可证却承运危险货物，运输危险货物车辆保险、检验均已过期；检验不合格报告送达后，货梯依旧“带病运行”，叉车操作混乱、长期失检，管理人员对设备情况一问三不知……

　　11月11日至21日，中央安全生产考核巡查第十一组对上海市闵行区、嘉定区2025年安全生产工作开展考核巡查，采用“四不两直”方式明查暗访了上海市多家企业、工地、重点单位等，发现多项重大事故隐患和突出问题。

　　考核巡查期间，考核巡查组不打招呼、不听汇报，重点看“隐蔽角落”，重点查“高危行业”，专家临时选点，直插现场。

　　在考核巡查途中，一处大门无人看管的“小工地”引起了考核巡查组的注意。该工地位于闵行区龙吴路放鹤路段，为上海市轨道交通23号线一期工程市政配套工程施工4标项目。项目施工虽然有门禁查验设施，但处于无人管理状态，无需登记、无需佩戴安全防护装备便可随意出入。

　　进入现场后，考核巡查组发现，现场基坑、边坡工程并没有严格按照专项施工方案施工，存在多项极易引发坍塌事故的重大事故隐患。基坑西侧与市政通行道路龙吴路毗邻，边坡已经出现局部垮塌迹象，而龙吴路上，过往车辆正在不停穿梭。“项目方并没有采取专项加固或防护措施，一旦边坡发生大面积坍塌，将直接危及附近道路过往行人和车辆的生命财产安全。”专家告诉记者。而东侧基坑则存在超挖、掏挖等违规施工行为，不仅没有按要求设置支护结构，还在基坑边缘堆载钢管、脚手架等重物，进一步增加了基坑坍塌的风险。令人揪心的是，现场一台混凝土泵车仍在冒险作业，作业时左侧两支腿直接处于无支护的基坑边缘，右侧两支腿也没有完全打开，设备运行稳定性严重不足，稍有不慎就可能发生侧翻事故，而司机正在驾驶室里抽烟，一名操作工人还悠闲地倚坐在车旁，完全无视安全。

　　除此之外，考核巡查组在施工现场没有找到安全生产管理人员。通过深入询问，考核巡查组了解到，项目经理和安全员已经连续一周不在项目现场履职，施工现场处于无人监管的“真空”状态。“项目经理是项目安全生产的第一责任人，安全员是现场安全监管的直接执行者，两人同时长期脱岗，施工现场的安全管理相当于已经‘瘫痪’。”专家指出，在没有专业安全管理人员的情况下，施工过程中的各类风险根本无法及时发现和处置。更严重的是，面对考核巡查组“是否已办理施工许可”的询问，项目相关工作人员言辞闪烁，最终坦言“施工许可我们一般都不办”。

　　据专家介绍，根据《中华人民共和国建筑法》等相关规定，建筑工程开工前，建设项目应依法取得施工许可手续，这是保障工程质量和施工安全的基本前提，而该项目在未取得合法手续的情况下擅自施工，从源头上埋下了安全隐患。

　　该项目施工的种种乱象表明，施工企业没有严格执行有关国家法律法规和标准规范，特别是在危大工程、危险作业实施阶段管控措施落实不到位，各参建设单位安全责任意识不强，安全措施不落地；属地政府和行业管理部门疏忽监管，安全检查工作不深入、隐患排查整治不及时，共同导致了重大事故隐患查不出来、长期存在。

　　“这么小块地，这么多问题，太不安全了！你们学了重大事故隐患判定标准没有？一定要把它管好！”离开前，考核巡查组在现场再三叮嘱。安全生产没有“旁观者”，企业要落实主体责任，属地政府和行业主管部门监管更不能缺位。考核巡查组建议，交通建设领域相关企业应切实吸取事故教训，坚守安全生产底线，严格遵守法律法规；属地政府和行业管理部门应高度重视此类问题，加大对违法施工行为的查处力度，把民生安全放在首位，让市政工程真正成为放心工程、安全工程。

　　严查群众反映和职工报告的重要问题隐患线索是本次考核巡查工作的重要着力点之一。10月9日至10月31日，国务院安全生产委员会办公室通过互联网、电话、信件等途径，受理群众反映和职工报告问题隐患线索。在梳理上海市问题隐患线索时，一条关于嘉定区部分物流公司存在无资质从事危险货物运输的举报引起了考核巡查组的注意，在进驻上海次日，考核巡查组就直奔举报线索中提到的上海骏郦物流有限公司进行核查。

　　在核查中，考核巡查组发现，该公司营业范围明确标注无危险货物运输，只有普通货物道路运输服务。然而小火箭 机场代理，就在考核巡查组抵达时，该企业运输车辆正处于运营状态，其运输单上“危险品车子送货”的字样赫然在目。

　　考核巡查组进一步核查发现，该企业不仅未取得至关重要的危险货物道路运输证，就连开展普通货物运输必备的普通货物道路运输证也缺失。“如果他想从事运输危险货物是可以的，前提是要办理相关资质。”考核巡查组明确指出，该企业在完全不具备合法运输资质的情况下，公然超范围从事危险货物运输，明知故犯，置交通安全与公共安全于不顾，属于重大事故隐患。

　　无独有偶，与上海骏郦物流有限公司仅一墙之隔的巨鸽（上海）物流有限公司也存在既未取得普通货物道路运输资质，又不具备危险货物道路运输资质的“双无证”问题。更为严重的是，该公司用于运输二元酸酯（属于危险货物）的车辆，保险与检验均已在2024年5月31日过期，而该车辆仍在从事运输。“这一年多，这辆车的运输行为都是违法的！”专家严厉指出。

　　随后，考核巡查组又抽查了闵行区的有关物流企业，发现这种“超范围乱运输”的现象并非个例。在上海华极物流有限公司检查时，发现该企业仅取得了普通货物道路运输资质，在没有办理危险货物道路运输经营许可证的情况下，擅自承揽了无水乙二醇、二异丙醇胺等多种危险货物的运输业务。“你们知道运的是什么货物吗？”“不知道。”“货物运输单呢？”“装完货就扔进货厢里了，我们也没看。”通过询问现场停放运输车辆的驾驶员，专家发现，部分驾驶员对自己所运货物情况竟然“不了解、不知晓”。专家指出，驾驶员在不知情的情况下从事危险货物运输，一旦在运输途中发生泄漏、碰撞等事故，后果不堪设想。

　　抽查前期明查暗访反馈的问题隐患整改落实和系统治理情况，也是本次考核巡查的重点工作。考核巡查组再一次来到了一季度检查过的上海南汇东海镇继力运输服务有限公司进行“回头看”，发现一季度反馈的危险货物道路运输车辆驾驶员长期超速等隐患问题得到了较好整改，企业主要负责人安全意识有了明显提升，运输车辆安装的视频监控系统得到了真用，建立了安全宣传栏，张贴了相关文件、制度及“学好用好判定标准 筑牢交通安全防线”等安全海报。

　　然而安全生产不能头痛医头、脚痛医脚，行业监管也不能按下葫芦浮起瓢。此次检查中，其他企业暴露出的新问题表明，部分企业仍心存侥幸，行业主管部门也没有做到举一反三，强化源头管控与动态监督，对违法经营行为形成有效震慑。对此，考核巡查组建议相关行业部门应加强监督管理，加大无证运输等违法行为的排查整治力度，督促企业依法依规开展运输业务，从源头上防范化解道路交通运输安全风险。

　　群众身边的安全问题隐患必须解决在萌芽之时、成灾之前。本次考核巡查工作，聚焦群众身边的隐患排查整治情况，精准查找漏洞，找出存在的隐藏在角落中的“真问题”。

　　电梯、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，广泛用于各个领域，与群众生产生活息息相关，也因使用频率高、维护不及时等原因存在较大安全风险。

　　“这部货梯的检验有效期怎么还是2024年10月？”在沪宁不锈钢产业园，考核巡查组专家指着一部正在运行的货梯，当场质疑。“我们在2024年、2025年都对货梯进行了定期检验，只是还没有更换使用标志。”该产业园管理人员解释说。在进一步核实中，考核巡查组发现，该产业园共有4部电梯，其中3部电梯在2025年11月5日经法定检验机构检验后出具结论为“不合格”。抽查此后的监控视频显示，这3部“检验不合格”的电梯仍在“带病运行”。“检测意见书中提到的轿厢限速器—安全钳试验不符合要求——这是电梯的核心安全保护装置，一旦失效，电梯在失控时无法及时制动，若恰逢满载或高速运行，极有可能发生坠落事故，后果不堪设想。”专家严肃指出，电梯“定期检验不合格仍在使用”是违法行为。依据《特种设备重大事故隐患判定准则》，属于重大事故隐患，此类设备带病运行无异于埋下“不定时炸弹”。

　　跟随检查中，记者看到产业园内多家商户门前，都停放着用于装卸不锈钢材料的叉车。叉车是常见的场（厂）内专用机动车辆，也属于特种设备，而在现场，叉车的安全管理漏洞也令人触目惊心。

　　“司机不在，钥匙怎么还插在上面？”在一家正在卸货的商户卷帘门前，专家发现一辆叉车的货叉悬在半空，金属板材还堆放在货叉上，驾驶室内却空无一人，车钥匙赫然插在车上。正在卸货的商户工作人员见状解释：“司机吃饭去了，一会儿就回来。”

　　专家当即指出，叉车操作人员离开驾驶位时，应切断电源、拔下钥匙并实施驻车制动。“一旦无关人员误碰操作杆，或者叉车发生溜车，悬在半空的金属板材可能坠落，旁边搬运货物的工作人员根本来不及躲避，极易造成伤亡。”专家强调。

　　除了操作违规，叉车的检验问题也令人担忧。当专家询问“叉车是否经过定期检验”时，商户工作人员先是含糊其词：“应该有吧？”在专家追问“有的话会有使用标志和报告”后，却只能搪塞：“我哪里知道又不是我开的。”随后通过核查发现，该商户使用的叉车已被登记为“停用”状态，且在未能提供最新的检验报告仍继续使用。更普遍的问题是，考核巡查组在产业园内巡查发现，多数商户的叉车均未张贴检验合格标识，仅两家商户能当场拿出检验报告。

　　无论是货梯的“带病运行”，还是叉车的“失管失检”，背后都指向产业园管理方的问题。当专家询问“园区内有多少台叉车”“货梯上次检验是什么时候”时，管理人员支支吾吾，既说不出叉车的型号、数量、检验状态，也不清楚电梯的维护保养情况，甚至对有3台电梯已检验不合格都毫不知情。

　　考核巡查组在检查中还发现，产业园虽与商户签订了租赁合同和安全管理协议，也有日常检查记录，但这些文件和记录中，却没有“特种设备安全”相关内容。此外，管理方不能提供任何特种设备管理制度文件、安全技术档案或应急预案，日常管理基本处于“无制度、无台账、无预案”的“三无”状态。更令人担忧的是，公司相关管理人员未依法取得特种设备安全负责人及安全管理人员资格证书，不具备基本的专业管理能力。考核巡查组直言，管理方的管理空白，让商户的违法违规操作失去约束，企业安全生产主体责任落实不到位，让问题长期积压，最终形成了“无知者无畏”的危险局面，小问题演变成大隐患。

　　该产业园暴露的问题，并非独有情况，在对其他园区的抽查中，也发现了电梯、叉车超期未检等隐患。考核巡查组表示，尽管市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案明确要求加强特种设备隐患排查治理，但在基层执行过程中却出现了“上热中温下冷”的现象。监管部门监督不力及服务机构履职缺位，导致隐患未能及时有效处理。每一台“带病运行”的设备、每一次违规操作的背后，都可能藏着一场潜在的事故。问题的发现，应为所有特种设备使用单位和监管部门敲响警钟。考核巡查组建议，企业应建立健全特种设备管理制度，完善设备台账和安全技术档案，严格落实定期检验、日常维护和作业人员持证上岗要求；监管部门也要强化执法检查力度，推动专项整治行动向基层延伸，打通政策落地“最后一公里”。唯有各方协同发力，才能筑牢安全生产防线。

　　生命没有备份，安全没有终点。针对明查暗访中发现的突出问题和重大事故隐患，考核巡查组已反馈给上海市安委会，要求责成有关部门和单位落实整改责任，尽快整改到位，并举一反三，加强和改进安全生产工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。上海市安委会表示将根据此次考核巡查反馈情况，从严从实做好问题隐患整改工作，切实解决薄弱环节和盲区漏洞，推动安全生产治本攻坚三年行动进一步走深走实。

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