俄罗斯正对其战略轰炸机进行现代化改造，以减少在恩格斯空军基地部署的轰炸机数量，并计划在奥列尼亚空军基地部署更多图-160轰炸机。

　　2.与此同时，俄罗斯正在对其许多射程较短的所谓“非战略”双重用途武器进行现代化改造，并推出新型武器。

　　3.俄罗斯空军可能已接收首批现代化升级的海盗旗轰炸机，但尚未获得官方证实。

　　4.此外，俄罗斯军方中非战略核武器的最大使用者是海军，我们估计其拥有约704枚可用于陆基巡航导弹、反舰巡航导弹、反潜火箭、防空导弹、鱼雷和深水炸弹的核弹头。

　　俄罗斯正处于一项长达数十年的现代化计划的后期阶段，旨在用更新的型号替换其所有苏联时期的核武器系统。然而，该计划面临重大挑战，这将进一步推迟这些新系统的投入使用。

　　在本期公报中，估计俄罗斯目前拥有约4309枚核弹头，用于其战略和非战略核力量。尽管预计俄罗斯的战略发射器数量在可预见的未来不会有显著变化，但分配给它们的核弹头数量可能会增加。

　　五年前，五角大楼预测的非战略核武器数量大幅增加的情况迄今尚未出现。白俄罗斯的一个核武器储存设施似乎即将完工。

　　分析和估算源自以下公开来源：国家来源数据（例如政府声明、解密文件、预算信息、军事阅兵和条约披露数据）；非国家来源数据（例如媒体报道、智库分析和行业出版物）；以及商业卫星图像。由于这些来源各自提供的信息有限且各不相同，存在不同程度的不确定性，因此我们会使用多个来源对每个数据点进行交叉核对，并尽可能辅以与官员的私人谈话。

　　俄罗斯即将完成一项耗时数十年的努力，即用更新的型号替换其所有的战略和非战略核武器系统。但尽管莫斯科方面一直强调其核力量，商业卫星图像和其他公开来源显示，俄罗斯核现代化的部分内容进展远比计划缓慢：洲际弹道导弹（ICBM）和轰炸机的升级面临重大延误，而美国战略司令部（STRATCOM）五年前预测的俄罗斯非战略核武器的“大幅”增加也尚未实现。

　　截至 2025 年初，我们估计俄罗斯拥有约 4309 枚核弹头，这些弹头被分配给远程战略发射器和较短射程的战术核力量使用。与去年相比，这一数字净减少了约 71 枚，主要是因为我们对分配给非战略核力量的弹头数量的估计有所变化。在库存的弹头中，约有 1718 枚战略弹头已部署：约 870 枚部署在陆基弹道导弹上，约 640 枚部署在潜射弹道导弹上，可能还有略多于 200 枚部署在重型轰炸机基地。另外约有 1114 枚战略弹头处于储存状态，还有约 1477 枚非战略弹头。除了为作战部队准备的军事库存外，还有大量——约 1150 枚——退役但仍基本完好的弹头等待拆除，总库存约为 5459 枚弹头。

　　俄罗斯的核现代化计划在一定程度上似乎是出于克里姆林宫强烈希望维持与美国的整体均势以及保持国家威望的动机。该计划似乎还旨在弥补常规力量的不足，以及俄罗斯领导层长期以来认为美国的弹道导弹防御系统对俄罗斯的报复能力构成未来切实威胁的看法。在对乌战争期间，俄罗斯使用了一系列远程多用途精确武器发动导弹袭击，包括空射的“Kh-101”巡航导弹（其核版本称为“Kh-102”）、海射的“3M-54‘口径’”巡航导弹、空射的“9-A-7760‘匕首’”弹道导弹、“Kh-22（AS-4‘厨房’）”巡航导弹以及陆射的“伊斯坎德尔”导弹。

　　俄罗斯的核现代化计划——加上其在乌克兰进行大规模常规战争期间频繁发出的针对其他国家的明确核警告和威胁——加剧了外界对该国长期意图的不确定性，并引发了有关其核战略性质的日益激烈的国际辩论。这些担忧反过来又导致欧洲和美国增加了国防开支、推进核现代化计划，并在政治上反对进一步削减核武器。

　　新《削减战略武器条约》将于 2026 年 2 月初到期。到期后，如果俄罗斯决定超出该条约的核心限制，理论上它可以在其部署的运载系统上装载数百枚核弹头，这可能会使其部署的核武库增加多达 60%。

　　分析和评估俄罗斯的核力量正变得越来越困难，部分原因在于俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于 2023 年决定暂停俄罗斯参与《新削减战略武器条约》，这是美俄双边条约，要求两国交换各自部署的战略核弹头和发射器数量的数据。《新削减战略武器条约》是透明度的关键节点，使分析人士能够从总数倒推，估算俄罗斯部署的战略力量的构成。

　　根据最新的《新削减战略武器条约》数据，截至 2022 年 9 月 1 日，俄罗斯被列为拥有 1549 枚已部署核弹头，分配在 540 个战略发射装置上（美国国务院）

　　此后俄罗斯未再公布任何数据，但似乎仍维持在限额以下。我们对战略核力量的当前评估与 2022 年数据较为接近。不过《新削减战略武器条约》的统计数字与本核武手册的估算存在差异，因为该条约计数规则硬性规定每架现役轰炸机搭载一枚核弹头——尽管俄军轰炸机在常规状态下并不携带核武器。条约也未将储存在轰炸机基地的武器计入现役范畴。而本核武手册将这类可快速挂载至飞机的武器视为现役装备，因其更能真实反映武器的实际部署状态。

　　鉴于俄罗斯自 2022 年 9 月以来未向美国提供此类数据，要全面了解俄罗斯核力量结构变得愈发困难。尽管普京多次表示俄罗斯会将核力量保持在《新削减战略武器条约》规定的总体限额以下，但美国国务院 2025 年 1 月的履约报告指出，“由于俄罗斯上次更新数据时已接近限额，且未履行《新削减战略武器条约》规定的核查机制义务，美国无法确定俄罗斯联邦在 2024 年全年都遵守了将部署在运载工具上的核弹头数量限制在 1550 枚的义务”（美国国务院）

　　报告还指出，美国高度确信俄罗斯在 2024 年没有开展任何超出条约限制的大规模活动，但补充说俄罗斯在 2024 年大部分时间可能已接近部署弹头数量上限，部分时段可能小幅超出部署弹头限制（美国国务院 ）。

　　为了保持对我们的评估的信心，我们用俄罗斯官方和非官方媒体的新闻稿、行业报告、战略文件的译文、俄罗斯国防部发布的视频以及其他材料来补充这些历史条约数据和近期的官方声明。

　　这些类型的二手资料常常包含有关俄罗斯武器采购计划进展的宝贵信息，比如各种武器系统投入使用或退役的时间表、每种系统预计采购的数量以及这些系统的技术规格。然而，由于俄罗斯在入侵乌克兰后切断了几个此前可访问网站的互联网接入，获取这类公开数据变得愈发困难。

　　除了这些材料外，俄罗斯高级军事领导人通常会在年底接受俄罗斯官方媒体采访，介绍各自军种的当前情况。有时，受访者会透露一些具体细节，比如当年各武器系统新组建单位的数量以及其他相关年度更新情况。军事领导人有时还会分享下一年的目标，这可作为分析人士衡量俄罗斯核现代化计划进展的研究指南。

　　为了进行这项分析，我们经常使用各种商业卫星图像来源来观察和记录俄罗斯核力量的细微变化。卫星图像使我们能够识别空军、导弹和海军基地，以及潜在的核武器储存设施。卫星图像在监测关键核相关设施的建设和更新方面发挥了特别重要的作用，包括洲际弹道导弹发射井、空军和潜艇基地、弹头储存区等。

　　通过分析可观察到的战略力量结构，我们可以对俄罗斯的战略核力量做出合理的估计，不过随着距离《新削减战略武器条约》披露的时间越来越远，这些估计的相对可信度正在下降。

　　相比之下，要全面了解俄罗斯的非战略核武器则更为困难。俄罗斯几乎每一款非战略核武器运载工具都具备双重能力，即既可以用于核打击也可以用于常规打击。这意味着，如果将俄罗斯所有的非战略运载工具都算作配备了核弹头，那么得出的估计数字很可能会过高。

　　此外，俄罗斯的许多非战略核武器已有数十年历史，目前尚不清楚其中有多少武器仍处于现役状态，又有多少即将退役并被更新换代。由于俄罗斯拥有的非战略核武器数量远超其他国家，再加上缺乏关于这些武器的可核实的公开信息，这一情况本就复杂，如今更是雪上加霜。美国政府多年来一直估计俄罗斯拥有 1000 至 2000 枚非战略核武器，这一数字远低于 15 年前的 2000 至 4000 枚。

　　然而，这仍意味着存在相当大的误差范围。我们估算的约 1500 枚非战略核武器数量处于该区间内，并尝试对俄罗斯非战略防御力量建立更具体的概览。但由于我们分析俄罗斯非战略核力量的工作仅限于卫星图像、现时及历史政府文件、新闻来源和其他非政府信源的研究，在缺乏可验证公开数据的情况下，这一具体估算结果的可信度并不高。

　　此外，审视外部评估时要保持批判性眼光，尤其是要警惕引用和确认偏差的风险，即政府或非政府报告不断相互引用对方的主张和估计——有时读者并不知道这种情况正在发生。这种做法可能会无意中造成一种循环的回音室效应，这可能与实际情况不符，并可能导致对数量和能力的估计过高。这是因为有关俄罗斯武器数量的公开辩论中所使用的大部分信息主要来自美国军方，而美国军方在进行威胁评估以制定政策回应时往往倾向于采用较高的最坏情况估计。

　　尽管存在这些困难，但与其他那些核武国家相比，我们对俄罗斯核力量的评估仍具有更高的可信度，因为这些国家的官方和非官方信息要么匮乏，要么不可靠，要么两者兼而有之。不过，我们对俄罗斯核力量的评估——尤其是俄罗斯的非战略核力量——的可信度要低于那些核力量透明度更高的国家（美、英、法）。

　　俄罗斯于 2024 年通过一项行政命令更新了其公开的官方威慑政策，该命令详细说明了可能动用核武器的具体条件（俄联邦外交部）：

　　2、对手对俄罗斯联邦领土和（或）其盟国领土、位于俄罗斯联邦境外的俄罗斯联邦设施和（或）军事编队使用核武器或其他大规模杀伤性武器；

　　3、对俄罗斯联邦至关重要的国家或军事基础设施要素造成影响的敌方行动，这些设施若遭破坏将妨碍核力量的反击行动；

　　4、对作为联盟国家成员的俄罗斯联邦和（或）白俄罗斯共和国使用常规武器发动攻击，从而对其主权和（或）领土完整构成严重威胁；

　　5、收到有关大规模发射（起飞）空中和太空攻击手段（战略和战术飞机、巡航导弹、无人驾驶、高超音速及其他飞行器）并越过俄罗斯联邦国境的确切情报。

　　这些条件比 2020 年版的核学说所包含的内容更为宽泛，当时那份学说指出，俄罗斯可以在遭受大规模杀伤性武器攻击时使用核武器，或者在“常规武器的使用危及国家存亡时”使用核武器（俄联邦外交部）。

　　这一新表述可被解读为降低了俄罗斯使用核武器的门槛，很可能是俄乌战争中不断变化的东-西方核态势所致。至于俄军是否确实调整了核武器潜在使用计划，或其调整程度如何，目前尚不明确。

　　在整个乌克兰战争期间，普京和其他俄罗斯官员发出的核信号引发了有关俄罗斯可能在何处、如何以及何时使用核武器的疑问。尤其不清楚俄罗斯领导人认为其核学说中的“俄罗斯联邦领土”范围有多广：这些“领土”是否包括新非法吞并的乌克兰部分？还是仅限于俄罗斯联邦的国际公认边界？除了明确被列为联盟国家参与方的白俄罗斯，还有哪些国家会被视为俄罗斯的“盟友”，从而符合核反击的条件？

　　针对西方对俄罗斯学说变更的反应，普京表示：“让我再次强调，以免有人指责我们试图用核武器吓唬所有人：这是一项核威慑政策。”

　　尽管俄罗斯官员经常就俄罗斯的核学说发表评论，但据信只有三个人——总统普京、国防部长安德烈·鲍里索维奇·绍伊古和总参谋长瓦列里·格拉乔夫——拥有所谓的核手提箱，可用于授权使用俄罗斯核武器。此外，在发射任何核武器之前，普京的命令必须由这两位官员之一共同签署。

　　普京本人可能认为，在俄罗斯可能使用核武器的条件问题上，保持自身立场模糊具有战略价值——在现行俄罗斯政治体制下，其个人观点实质上就等同于国家官方姿态。至少从表面看，俄罗斯的核威慑信号主要是为了阻止美国和北约军事介入当前的乌克兰冲突。

　　俄罗斯陆基和潜射战略导弹均处于待命状态，配备核弹头，可在数分钟内发射。相比之下，非战略核力量的弹头一直被认为与发射装置分开存放于中央仓库。然而，在 2024 年 12 月向国防部长委员会发表的讲话中，普京表示：“同样重要的是，要让非战略核力量保持持续待命状态，并继续开展涉及其可能使用的演习”（俄罗斯联邦）

　　目前尚不清楚他指的是非战略发射装置还是其弹头。即使只让俄罗斯部分非战略核力量携带核弹头保持警戒状态，也将构成俄罗斯核警戒战略的重大转变。

　　2024 年 2 月，众议院情报委员会主席迈克·特纳要求解密有关一项未指明的“严重国家安全威胁”的信息（众议院情报委员会）。

　　次日，美国国家安全委员会发言人约翰·柯比公开证实，这一威胁与俄罗斯正在研发的令人不安的反卫星武器有关（白宫引文2024）。在 2024 年 5 月众议院军事委员会听证会上，负责太空政策的国防部助理部长约翰·F·普拉姆表示，五角大楼担忧俄罗斯正在发展在太空部署核武器的能力，这将使脆弱的卫星及其他天基基础设施面临风险。若俄罗斯将核武器送入轨道，不仅违反 1967 年《外层空间条约》，更将构成极具破坏性且史无前例的行为。

　　2023 年 11 月，普京签署法案，正式将俄罗斯退出《全面禁止核试验条约》（CTBT）的决定写入法律，该条约禁止一切核爆炸（俄罗斯联邦议会）

　　俄罗斯撤销批准《全面禁止核试验条约》的举动，源于有报道称俄方可能准备在其新地岛原试验场恢复核爆炸试验。最新卫星图像显示该试验场活动显著增加，包括出现大型卡车、建筑起重机、货运集装箱，以及多处行政和居住设施的新建工程。俄罗斯新地岛核试验场负责人安德烈·西尼岑海军少将 2024 年 9 月接受官方报纸《俄罗斯报》采访时表示，该试验场已完全准备好恢复全面测试活动。但俄方官员此前曾声明，除非美国率先恢复核试验，否则俄罗斯不会重启核试验。

　　在 2022 年至 2024 年期间，普京总统和白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科似乎已建立起在白俄罗斯领土上部署俄罗斯战术核武器的基础设施。这些武器的弹头目前是否在白俄罗斯尚不清楚。

　　在 2023 年 3 月的一份声明中，普京还明确指出，俄罗斯已将 10 架白俄罗斯的苏 -25 战机重新装备，使其具备投掷核武器的能力，并向白俄罗斯移交了具备核常兼备能力的、公路机动型短程“伊斯坎德尔”（SS-26）发射装置。

　　据信，白俄罗斯伊斯坎德尔导弹发射车旅级基地位于阿西波维奇市南郊，距离卫星图像显示的武器库双重围栏安保区域建造地点以西约 7 英里处——这种围栏结构也是俄罗斯核武器储存区的典型特征。多项开源情报线索表明，距离立陶宛边境仅 40 公里的利达空军基地（白俄罗斯空军唯一配备苏-25 攻击机的航空兵部队）最有可能成为俄罗斯在白俄罗斯实施新型核共享任务的部署地点。

　　2023 年 12 月底，卢卡申科称俄罗斯已完成向白俄罗斯运送核武器，2024 年 1 月初，白俄罗斯更新了其军事学说，据报道该学说将核武器描述为“预防性威慑潜在敌人发动武装侵略的重要组成部分”（美联社）

　　围绕俄罗斯向白俄罗斯部署核武器的状态以及后勤方面的挑战，仍存在诸多未知因素。例如，俄罗斯境内核武器储存设施的建设耗时远超普京和卢卡申科所宣布的在白俄罗斯建设储存设施的短时间表。

　　此外，无论是否部署核武器，来自俄罗斯国防部负责维护和运输俄罗斯核武器的第 12 国防部总局的人员都需要被部署到白俄罗斯，以负责储存设施的运作，这可能需要多达 100 人。这些人需要与白俄罗斯士兵分开居住，还需要其他基础设施，而这些设施的建设可能需要数月时间，并且会在卫星图像上显现出来。而且，在所有专用设备和人员都就位之前，储存设施都无法接收核弹头。

　　到目前为止，我们尚未看到确凿的视觉证据来确定俄罗斯核弹头在白俄罗斯的存放地点以及第 12 团人员的部署情况，如果他们确实已在该国的话。位于阿西波维奇的经过升级的冷战时期核武器储存库似乎是可能性最大的地点。然而，2024 年 12 月，卢卡申科表示，白俄罗斯目前正存放着“数十枚”俄罗斯核弹头（美联社）

　　普京指出，俄罗斯新型奥列什尼克中程弹道导弹——2024 年 11 月首次在乌克兰实战中使用——或将于 2025 年下半年部署至白俄罗斯，且白俄罗斯将在核打击目标选定中发挥作用（美联社2024）。

　　俄罗斯战略火箭军目前部署了多种井基和机动洲际弹道导弹。井基洲际弹道导弹包括 RS-20V“撒旦”（北约代号 SS-18）、RS-12M2“白杨-M”（SS-27 改进型 1）、RS-24“亚尔斯”（SS-27 改进型 2）以及“先锋”（SS-19 改进型 4），而机动洲际弹道导弹则包括 RS-12M1“白杨-M”（SS-27 改进型 1）和 RS-24“亚尔斯”（SS-27 改进型 2）。而“拓扑”（SS-25）已退役。

　　通过将我们对卫星图像的观察与俄罗斯官方声明以及新《削减战略武器条约》（New START）此前的数据交换进行交叉比对，我们估计俄罗斯可能拥有约 330 枚核武装洲际弹道导弹，据我们估计这些导弹最多可携带 1254 枚弹头。洲际弹道导弹部队的现代化还包括为升级后的发射井配备新的防空和周边防御系统，而新型“佩列斯韦特”激光武器已至少部署在五个公路机动洲际弹道导弹师，目的是“掩护其机动行动”。

　　俄罗斯的洲际弹道导弹由战略火箭军组织管理，下辖三个导弹军，共 12 个师，约 40 个导弹团。在尤里亚的第 80 导弹师中有一个团装备了基于 SS-27 改进型 2 型洲际弹道导弹的“西瑞娜 - M - a”系统，据信该系统作为备用发射密码传输装置，因此未配备核弹头。“西瑞娜 - M”系统最近取代了较老的“西瑞娜”指挥模块。

　　俄罗斯的洲际弹道导弹部队规模已缩减了三十年，俄罗斯称其现代化计划已完成 88%，该计划旨在用新型导弹替换所有苏联时期的导弹，但替换数量少于原数量（《红星报》）。

　　这一公开声明的现代化率自 2023 年以来始终未变，表明洲际弹道导弹现代化进程可能因优先保障支持俄罗斯在乌克兰持续作战的工业产能而有所放缓。

　　随着移动式 RS-12M白杨（SS-25）洲际弹道导弹于 2023 年退出现役，我们评估认为俄罗斯武库中最后一种现役的苏联时代洲际导弹是井基部署的 SS-18。（部分老式 SS-19 导弹经改装后用于搭载先锋高超音速滑翔飞行器。）

　　与固定发射井式洲际弹道导弹不同，俄罗斯所有的机动洲际弹道导弹部队都已完成从苏联时期导弹的升级。然而，并非所有升级后的驻地都已扩建以容纳支持新型发射装置所需的全部车辆。因此，一些保障车辆只能在露天用伪装网遮盖存放，直到驻地能够容纳它们。虽然有几个驻地已完成改造并大幅扩建，但卫星图像显示，近年来其他一些驻地的建设似乎放缓甚至停滞，导致整个旅的装备只能临时存放在临时的混凝土停机坪上。

　　除了导弹和发射井本身，俄罗斯洲际弹道导弹部队的升级还包括对周边安全围栏、内部道路以及配套设施进行大规模改造。每个发射井群还将配备一套新的“Dym-2”周界防御系统，其中包括自动榴弹发射器、轻武器射击装置以及遥控机枪装置（《红星报》）。

　　RS-20V“撒旦”（SS-18 模式 5）是一种部署于发射井内的重型洲际弹道导弹，于 1988 年首次投入使用。2022 年，俄罗斯官方媒体发布了一段 RS-20V 导弹分导式多弹头运载车的视频，显示其最多可携带 14 枚独立制导再入飞行器（MIRV），分两层排列，每层 7 枚弹头。

　　然而，俄罗斯国防部网站显示，RS-20V导弹可携带多达 10 枚弹头——这一数量是俄罗斯根据《削减战略武器条约》申报的该型导弹载弹量（俄联邦国防部）。据信，剩余四个弹舱将用于携带诱饵装置。

　　RS-20“撒旦”型导弹即将退役，目前在多姆巴罗夫斯基的第 13 导弹师和乌朱尔的第 62 导弹师中，约有 34 枚 SS-18 Mod 5 型导弹，可携带多达 340 枚核弹头。据估计，每枚 RS-20V 导弹所携带的核弹头数量已减少，以符合《新削减战略武器条约》中部署的战略核弹头数量限制。RS-20V 于 2021 年正式开始退役，为乌朱尔导弹基地引入 RS-28“萨尔马特”（SS-29）洲际弹道导弹做准备，首先从第 302 导弹团开始。

　　1980 年服役的采用筒仓发射方式、配备 6 枚弹头的 UR-100N UTTKh（SS-19）洲际弹道导弹此前已退役，但其中少量导弹经过改装，以 SS-19 Mod 4 的形式部署在多姆巴罗夫斯基的第 13 导弹师的两个团中，并配备了新型“先锋”高超音速滑翔飞行器。第 621 团于 2021 年 12 月完成了重新装备。 （俄联邦）

　　据报道，第 368 团已于 2023 年 12 月完成换装工作（《红星报》2023 年）。但截至 2024 年底，该团相关基础设施建设（包括新电缆线路铺设）仍在进行中，可能尚未形成完整作战能力。UR-100N UTTKh 洲际弹道导弹仍在进行延寿改造，最终预计将被 SS-29萨尔马特导弹取代。

　　RS-12M1 和 RS-12M2“白杨-M”（北约代号均为 SS-27 Mod 1）是单弹头洲际弹道导弹，分为机动型（M1）和井基型（M2）两种。SS-27 Mod 1 于 2012 年部署完毕，共 78 枚导弹：60 枚井基导弹部署在塔季什切沃的第 60 导弹师，18 枚公路机动导弹部署在捷伊科沃的第 54 守备导弹师。2024 年 12 月，俄罗斯战略火箭军司令谢尔盖·卡拉卡耶夫上将表示，2025 年其首要任务将是启动一个机动团（捷伊科沃）和一个井基团（塔季什切沃）的 RS-24“亚尔斯”（SS-27 Mod 2）洲际弹道导弹的换装工作（《红星报》）

　　剩余的白杨-M 导弹团将在本十年下半叶全面升级为 RS-24 亚尔斯导弹。但从其他洲际弹道导弹师升级所需时间判断，捷伊科沃和塔季谢沃基地的换装工作可能耗时更久。2024 年 6 月的卫星图像显示，塔季谢沃基地至少有一个发射井旁出现了导弹装载车，可能是为撤出井中的白杨-M 导弹以进行团级换装做准备。最终用配备分导式多弹头的亚尔斯导弹取代单弹头白杨-M，可能为俄罗斯洲际弹道导弹部队增加数百个核弹头。

　　RS-24“亚尔斯”（SS-27 改进型 2）是 SS-27 改进型 1 的改进型，可携带多达四个分导式多弹头。目前似乎存在几种亚尔斯系统的变体：据报道，其中一种配备了“轻型弹头”，另一种（称为亚尔斯-S）则配备了威力更大、中当量的弹头，用于打击加固目标。

　　截至 2025 年 3 月，俄罗斯仍在为科泽利斯克第 28 近卫导弹师最后一个团换装 RS-24亚尔斯导弹系统，每年似乎仅部署约两枚洲际弹道导弹。2024 年 11 月和 12 月，科泽利斯克导弹井进行了导弹装载作业（《红星报》2024 年引用，俄罗斯联邦国防部 2024a 引用）。2024 年 12 月，卡拉卡耶夫上将宣称俄罗斯将在 2025 年完成该团的重新武装。但这一期限可能无法实现：截至 2025 年 3 月，仍有 2 个发射井未开始建设，其他部分发射井似乎仍在进行收尾施工。

　　2020 年 12 月，在接受俄罗斯国防部电视台采访时，卡拉卡耶夫宣称，战略火箭军已部署了约 150 枚“亚尔斯”陆基机动和井基导弹。

　　我们估计，截至 2025 年 3 月，这一数字已增长至约 206 枚机动发射和井基部署的亚尔斯导弹。

　　俄罗斯洲际弹道导弹现代化的下一个主要阶段将是期待已久的用新型 RS-28“萨尔马特”（SS-29）取代 RS-20V“撒旦”（SS-18）。最终，“萨尔马特”还将取代 SS-19 改进型 4 型。原定于 2018 年推出的“萨尔马特”，多年来一直因制造和技术问题以及多次测试失败而推迟。这些延误给国防部门带来了政治压力，导致俄罗斯高层官员关于进展的声明含混不清、相互矛盾，与通过卫星图像观察到的情况大相径庭。

　　除了 2022 年 4 月萨尔马特导弹首次试射（其唯一已知的成功试射）外，该导弹的试射记录一直很糟糕。据美国官员称，2023 年 2 月的一次试射很可能以失败告终，还有几次试射被取消或推迟（国际文传电讯社）

　　尽管成功测试次数不足，但俄罗斯官员多次宣称“萨尔马特”导弹即将部署。2022 年 11 月，负责“萨尔马特”设计的马基耶夫火箭设计局总经理称该导弹已投入批量生产。

　　此外，2023 年 10 月，俄罗斯国防部在即时通讯应用Telegram上指出，首个发射设施及相关指挥所的建设和安装工作已进入最后阶段（俄联邦国防部2023年引文）。2023 年 11 月，塔斯社——显然有误——报道称首个萨尔马特导弹团已开始试验性战斗值班，并将在 2023 年 12 月正式进入战斗值班状态（塔斯社2023引文）。2023 年 12 月，卡拉卡耶夫指出，萨尔马特导弹的研制工作已基本完成。

　　截至 2025 年 3 月，卫星图像显示乌朱尔的第 302 导弹团已解除武装，以配合“萨尔马特”导弹相关的发射井和发射控制中心升级工作，该团的 6 个发射井均处于建设的后期阶段。部分发射井可能已完工，但我们评估认为，截至 2025 年 3 月，尚未有“萨尔马特”导弹装载并投入战斗值班。值得注意的是，在 2024 年 12 月对卡拉卡耶夫的年度年终采访中，并未提及“萨尔马特”升级一事，这表明 2024 年未取得可公布的重大进展（《红星报》）

　　如果“萨尔马特”导弹取代所有现有的 SS-18 导弹，那么它将至少被部署在多姆巴罗夫斯基导弹基地的三个团（每个团配备六枚导弹）和乌朱尔导弹基地的四个团（每个团配备六枚导弹）的 46 个发射井中（还有一个团配备 10 枚导弹）。

　　一些媒体将“萨尔马特”导弹称为“撒旦之子”，因为它是在 SS-18 基础上研发的后续型号，而美国和北约将 SS-18 称为“撒旦”，大概是为了反映其惊人的破坏力。其作战配置可能会接近 SS-18 的载荷（最多 10 枚弹头）加上突防辅助装置。少数“萨尔马特”洲际弹道导弹可能会配备“先锋”高超音速滑翔飞行器，目前这些飞行器正被安装在多姆巴罗夫斯基的少量 SS-19 改进型 4 型助推器上。2024 年 12 月，卡拉卡耶夫指出，“先锋”指挥所被命名为“布加伊”（公牛）（《红星报》）

　　据信，“萨尔马特”洲际弹道导弹的射程比俄罗斯其他洲际弹道导弹要长得多。卡拉卡耶夫上将表示，“萨尔马特”导弹能够飞越北极和南极。

　　2023 年，一家参与萨尔马特导弹测试的俄罗斯公司发布的环境评估报告显示，该国可能计划对该导弹进行近 1.5 万公里的射程测试。这种超远射程的展示或许更多是出于公关考量而非作战需求，因此为在更短作战距离内测试萨尔马特及其他洲际弹道导弹，俄罗斯正于北叶尼塞斯克建设新试验场——该决定于 2020 年 12 月对外公布（俄联邦外交部2020）。该试验场主体工程或已于 2024 年底竣工，但似乎尚未投入使用。新试验场的建设动机可能还源于：俄罗斯传统导弹试射目的地萨雷沙甘靶场所在的哈萨克斯坦小火箭id账号分享怎么用，已成为《禁止核武器条约》缔约国，该条约要求彻底清除或不可逆地改造所有核武器相关设施（联合国2017）。

　　俄罗斯似乎也在至少两个新型洲际弹道导弹项目以及各种高超音速滑翔飞行器的研发初期阶段，这些飞行器可安装在经过改装的洲际弹道导弹上。然而，对于这些系统的各种名称和能力存在很大的不确定性。2021 年 12 月，卡拉卡耶夫表示正在研发“一种新型机动陆基导弹系统”，并在 2022 年 12 月指出该系统将比“亚尔斯”具有“更高的机动性”，并将于 2023 年正式开始研发（《红星报》）

　　2023 年 12 月，卡拉卡耶夫曾表示该导弹系统将突出隐身性能，并可能最终在更长期内取代 RS-24亚尔斯导弹（《红星报》2023 年）。但在 2024 年 12 月的讲话中，卡拉卡耶夫未再提及这些系统。

　　卡拉卡耶夫在其年度讲话中所提及的导弹系统尚不明确，因为有多个可能的候选系统。据报道，俄罗斯正在研发一种新型“亚尔斯-M”洲际弹道导弹，该导弹具有配备独立推进系统的多弹头，即所谓的独立后助推飞行器。

　　在此配置中，弹头分离将在飞行更早阶段进行，理论上可提升对导弹防御系统的突防能力。尽管据报道亚尔斯-M将与亚尔斯及亚尔斯-S共享发射装置和第一级火箭，但亚尔斯-M导弹系统代表着一套相对新颖的投送系统，其格拉乌索引编号远高于前两者，且可能仍需数年时间才能完成研发。（格拉乌索引是俄罗斯国防部用于分类武器装备的命名体系，索引末尾数字代表具体型号；因此编号差距较大的系统可能表明它们是独立研发而非同步或连续开发的。）亚尔斯-M延续了俄罗斯洲际弹道导弹命名体系中某种相似且略显混乱的模式——某些技术特征差异显著的导弹（如亚尔斯与亚尔斯-M，或白杨与白杨-M）被赋予相似名称。据信俄罗斯已对亚尔斯-M进行过测试。

　　正在研发的第二款洲际弹道导弹被称为“奥西纳 - RV”，它既可以由移动发射装置发射，也可以从发射井发射，据报道，该导弹旨在成为“亚尔斯 - M”系统的现代化改进型。

　　俄罗斯还在研发另一款洲际弹道导弹系统，名为“凯德拉”，计划从 2030 年起逐步取代目前部署的“亚尔斯”洲际弹道导弹，包括公路机动型和井基型（塔斯社）

　　凯德拉是自 2022 年以来唯一被美国战略司令部司令公开承认的俄罗斯新型洲际弹道导弹系统。

　　俄罗斯似乎也在为其新型洲际弹道导弹开发一系列高超音速滑翔飞行器，类似于目前与老式 SS-19 Mod 4 洲际弹道导弹配套使用的“先锋”高超音速滑翔飞行器。尽管俄罗斯工业部门的公开文件已透露了其中一些名称，包括“梯度”-RV 和“安查尔”-RV，但截至 2024 年底，这些项目仍高度保密，其各自的能力也不清楚。在 2024 年底的讲话中，卡拉卡耶夫并未提及这些项目，也没有提及新的洲际弹道导弹研发项目。

　　除了弹道导弹，俄罗斯还在研发一种核动力、陆基发射、核武装且具备洲际射程的巡航导弹，名为 9M730“海燕”（北约代号为 SSC-X-9“天降”）。然而，这种导弹遭遇了严重的挫折，包括十几次测试失败——其中一次测试中导弹坠入大海，随后的打捞行动也以惨剧收场，在涅诺克萨导致五名科学家和两名士兵丧生。

　　《纽约时报》2023 年 10 月对卫星图像的分析显示，海燕核动力巡航导弹可能即将进行测试。此后普京宣称该系统已成功完成试射，但未透露更多细节。

　　该部署地点位于莫斯科以北约 360 公里处的切列波韦茨附近，毗邻沃洛格达-20 国家级储存场，其特点是设有三组共九个发射台，均位于防爆护堤内，并有道路连接至辅助建筑和附近的核掩体。这种部署方式极不寻常，因为俄罗斯通常不会将导弹发射装置直接设在核弹头储存场旁边。卫星图像显示，该地点的建设始于 2021 年，到 2024 年底可能已完成大部分设施，但许多辅助建筑仍在施工中。在此之前，不太可能有任何系统部署于此。

　　俄罗斯海军拥有 12 艘核动力、核武装的弹道导弹潜艇（SSBN），分属两个级别：5 艘德尔塔 IV 级 SSBN（667BRDM 型“海豚”）和 7 艘北风之神级（Borey）SSBN（955/A 型），其中 4 艘为改进型北风之神-A 级（955A 型）潜艇。每艘潜艇可搭载 16 枚潜射弹道导弹（SLBM），每枚 SLBM 可携带多达 6 枚分导式多弹头（MIRV），12 艘潜艇的预计最大装载量约为 992 枚核弹头。

　　然而，并非所有这些潜艇都处于完全可操作状态，而且为了使部署的核弹头数量低于《新削减战略武器条约》的限制，部分导弹上的核弹头装载量可能有所减少。通常在任何特定时间，都有 1 至 2 艘 SSBN 正在进行维护、修理或核反应堆燃料补充，且未配备武器。因此，俄罗斯 SSBN 上部署的核弹头总数可能约为 640 枚。

　　俄罗斯的五艘“德尔塔 IV”级弹道导弹核潜艇——均在 1985 年至 1992 年间建造——隶属于北方舰队，驻扎在科拉半岛的亚格列纳亚湾。这些“德尔塔 IV”级潜艇装备有 16 枚“西涅瓦”（SS-N-23）潜射弹道导弹，每枚导弹最多可携带 4 枚弹头，或者装备改进型，即“莱纳”（或“林纳”）导弹。

　　莱纳导弹可配备与布拉瓦潜射弹道导弹相同的弹头，有分析认为其最多可携带 10 枚低当量弹头，但实际装载量可能为 4 枚。SS-N-23 导弹及其弹头很可能储存在潜艇基地。五艘德尔塔 IV 级潜艇通常保持三至四艘处于战备状态，其余一至两艘处于不同维护阶段。

　　每艘“北风之神”（955 型/ A 型）弹道导弹核潜艇配备 16 枚 SS-N-32（“布拉瓦”）潜射弹道导弹，每枚导弹最多可携带 6 枚核弹头。不过，为满足《新削减战略武器条约》对部署战略核弹头数量的限制，该导弹的载荷可能已减至每枚 4 枚核弹头。目前有 7 艘“北风之神”级潜艇在役，另有 5 艘处于不同建造阶段，计划建造总数为 12 艘。预计其中 6 艘将分配给北方舰队（位于北冰洋），另外 6 艘将分配给太平洋舰队，以取代所有剩余的“德尔塔 IV”级弹道导弹核潜艇（塔斯社）

　　奥列格大公号核潜艇（K-552）还参与了俄罗斯 2024 年 10 月举行的年度核演习，向巴伦支海发射了一枚布拉瓦潜射弹道导弹（俄联邦2024b年文献）。

　　通常，从铺设“北风之神”级潜艇的龙骨到交付俄罗斯海军，平均需要七年时间，不过有些舰艇的交付时间有所延迟。最新的“北风之神”级战略核潜艇于 2022 年 12 月下水，2023 年年中开始海试，并于 2023 年 11 月在白海试射了一枚“布拉瓦”潜射弹道导弹，随后于 2023 年 12 月交付海军太平洋舰队（俄罗斯联邦）

　　在 2022 年陆军国际军事技术论坛上，俄罗斯下一代战略核潜艇的可能概念——被称为“北极星”或“阿克图鲁斯”——首次亮相，该潜艇可能在 2037 年左右开始取代“北风之神”级（俄新社）

　　阿尔库鲁斯级的设计预计将比当前的北风之神级更小，并减少导弹携带数量（俄新社2022 年引用）。该级潜艇还可能作为无人水下航行器或自主无人水下航行器（ANPA）替代者的搭载平台，这表明其相对于传统弹道导弹核潜艇具备更广泛的作战功能（俄新社2024年引用）。俄罗斯核潜艇与柴电潜艇设计单位红宝石中央设计局总经理伊戈尔·维尔尼特在接受俄新社采访时表示，第五代大角星潜艇将聚焦机器人技术，其特点是具备更高的隐蔽性以及迷惑敌方探测手段的能力（俄新社2024 年引用）。现阶段尚不清楚这款未来潜艇的最终形态。

　　除了弹道导弹，俄罗斯海军还在研发一种名为“波塞冬”的核动力、洲际射程、核武装鱼雷。2018 年 12 月，“波塞冬”开始进行水下试验。该武器将由专门改装的潜艇搭载，预计于 2027 年交付海军（塔斯社）

　　首艘特种潜艇——09852 型别尔哥罗德号（K-329）于 2019 年 4 月下水，2022 年 7 月交付俄罗斯海军。俄国防消息人士透露，尽管 2022 年 11 月波塞冬鱼雷测试明显失败，但首批该型鱼雷已完成生产并将很快配属别尔哥罗德号潜艇。据报道，在测试失败后，俄方于 2023 年 1 月使用该潜艇进行了波塞冬模型弹射试验，另有消息称 2023 年 6 月可能还进行过另一次测试。

　　埃尔戈罗德号将成为俄罗斯最大的潜艇，据称可携带多达 6 枚波塞冬鱼雷。传闻每枚鱼雷都配备大当量弹头，据传其威力可达数百万吨级。

　　2022 年 9 月期间，该潜艇被观测到在巴伦支海活动，但波塞冬系统很可能尚未投入实战部署。

　　后续具备“波塞冬”能力的潜艇将属于一个新级别（09851 项目），首艘潜艇原计划于 2021 年秋季交付，但似乎已推迟，目前可能仍在北方造船厂处于建造的最后阶段 。

　　据报道，位于堪察加半岛的太平洋舰队海军基地将在 2025 年前进行升级，最终将成为“库兹涅佐夫海军元帅”号航母和“彼得大帝”号核动力巡洋舰的母港（塔斯社）

　　英国国防大臣本·华莱士 2023 年 4 月表示，英国正对俄罗斯潜艇进行跟踪，这些潜艇在北大西洋、爱尔兰海和北海活动，其航线一反常态地诡异。

　　俄罗斯拥有两种具备核打击能力的重型轰炸机：图-160（北约代号“海盗旗”）和图-95MS（北约代号“熊-H”）。据我们估计，现役机队中约有 67 架轰炸机，其中可能只有 58 架被算作新削减战略武器条约框架下的部署机。这一数字是通过 2023 年对各战略轰炸机基地和维修设施的卫星图像进行交叉比对得出的。然而，这一估计存在较大不确定性，因为有未经证实的公开消息来源称，俄罗斯可能更改了用于新削减战略武器条约下每架战略轰炸机的唯一识别（UID）编号。

　　这两种轰炸机都能携带核 AS-15“肯特”（Kh-55）空射巡航导弹，升级版正在配备新型 AS-23B（Kh-102）核巡航导弹。多年来，图-95 轰炸机的多个版本已投入使用：传统的图-95MS6 和图-95MS16 版本以及现代化的图-95MSM 版本。

　　1991 年的《削减战略武器条约》根据其不同的导弹携带能力对这两种传统型号进行了区分：图-95MS6 可以携带多达 6 枚导弹，图-95MS16 可以携带多达 6 枚内部导弹和多达 10 枚机翼挂架上的导弹，总计 16 枚导弹。图-95MS16 版本可能在某个时候失去了外部挂架，实际上变成了图-95MS6 版本，但这一说法尚未得到证实。

　　作为图-95MSM 现代化计划的一部分，挂架正在恢复，该计划将使传统图-95 轰炸机能够携带 8 枚 AS-23B 导弹，每架飞机最多可携带 14 枚导弹，包括内部储存的 6 枚 AS-15 导弹。图-160 轰炸机也在进行现代化改造，以携带多达 12 枚 AS-23B 导弹。在轰炸机现代化过程中增加的 AS-23B 导弹最终可能会取代 AS-15 导弹。

　　2023 年 9 月，朝鲜领导人金正恩访问俄罗斯克涅维奇机场期间，俄罗斯远程航空兵司令透露，一架图-160 轰炸机配备了据称是“新型”的 Kh-BD 巡航导弹，该导弹可能基于现有的 AS-23B 导弹。这位司令称，这种新型导弹射程超过 6500 公里，鉴于核弹头比重型常规弹药轻得多，这可能意味着其具备核打击能力，因为这样能节省重量用于携带燃料。俄罗斯国防部长补充说，图-160 轰炸机将能够携带 12 枚导弹，不过一些专家对此说法表示怀疑。

　　目前尚不清楚有多少核武器被分配给重型轰炸机。每架图-160 飞机最多可携带 40 吨弹药，包括 12 枚空射巡航导弹，而图-95 MS 可携带 6 至 14 枚巡航导弹，具体数量取决于配置。综合来看，这些轰炸机理论上可携带超过 650 枚武器，但我们估计，已部署轰炸机所配备的武器总数约为 580 枚。其中，我们估计约有 200 枚可能存放在萨拉托夫州的恩格斯空军基地和阿穆尔州的乌克兰卡空军基地；其余的则被认为存放在中央仓库。2022 年，恩格斯空军基地的核武器储存掩体的现代化改造一直在进行。

　　但老旧迟缓的图-95 轰炸机难以突破现代防空系统，图-160 也并非隐形轰炸机。尽管这两种机型都在乌克兰战争中发射过巡航导弹，但据信均未执行过自由落体炸弹攻击任务。因此我们未将自由落体炸弹计入战略轰炸机的作战能力。部分俄军轰炸机已遭乌军反击损毁——2022 年 12 月恩格斯空军基地疑似遇袭后，俄方官员通报两架军机受损，卫星图像显示其中一架正是图-95 轰炸机。

　　2024 年，俄罗斯进行了多次重型轰炸机演习，其中包括 10 月进行的一次演习，当时一些图-95MS 轰炸机参与了克里姆林宫所称的“战略威慑力量演习”，期间这些飞机发射了空射巡航导弹。

　　俄罗斯历史上一直将其所有战略轰炸机部署在恩格斯空军基地和乌克兰卡空军基地，但卫星图像显示，俄罗斯早在 2022 年 10 月就开始将部分轰炸机部署到伊尔库茨克州的贝拉亚空军基地，早在 2022 年 8 月就开始部署到摩尔曼斯克州的奥列尼亚空军基地。此举可能是为了减少在恩格斯空军基地部署的轰炸机数量，因为在那里它们现在容易受到乌克兰无人机的攻击。

　　证实这一评估的是，2022 年 12 月之后部署到贝拉亚空军基地的图 -160 轰炸机数量增加，截至 2025 年 3 月，俄罗斯继续从贝拉亚部署一个由 8 架“海盗旗”组成的中队。2025 年 3 月恩格斯空军基地的卫星图像显示，仅存两架图 -160 轰炸机。截至 2025 年 3 月，俄罗斯似乎还在奥列尼亚空军基地部署了约 11 架图 -95“熊”式轰炸机。这些轰炸机部署位置靠前，距离奥列尼格尔斯克 -2 核弹头储存设施不到 20 公里。

　　据报道，俄罗斯国防部曾考虑向乌克兰卡空军基地部署一个新的图-160团，以执行远东地区的任务，但通常在该基地的卫星图像上看不到“海盗旗”轰炸机。2023 年 12 月 14 日，图-95 轰炸机与中国的轰-6轰炸机在日本海和东海进行了联合战略巡航——这是 2023 年的第二次此类演习。

　　少量图-160 战略轰炸机偶尔会从阿纳德尔附近的乌戈尔尼机场执行北极和远东巡逻任务。根据俄罗斯国防部最新消息，两架海盗旗轰炸机于 1 月 25 日完成了 11 小时的北极巡逻飞行（俄联邦国防部引文 2025）。

　　除了对其现有的战略轰炸机进行现代化改造外，俄罗斯还在生产更多的图-160 轰炸机，似乎计划生产多达 50 架。对于各种升级型号的名称存在相当大的混淆：图-160M、图-160M1 和图-160M2。似乎所有升级版的图-160 都属于图-160M 的范畴，而 M1 和 M2 后缀指的是相继的现代化阶段。据报道，第一阶段包括安装新的发动机——NK-32-02，据说这将使飞机的航程增加约 1000 公里（塔斯社）

　　以及一套新的自动驾驶系统和过时部件的移除，而第二阶段则包括新型雷达、驾驶舱、通信和航电设备（塔斯社引 2020）。部分图-160 轰炸机正在重新生产，采用全新的机体进行现代化升级。

　　图-160M 配备旧款发动机的首次飞行于 2020 年 2 月进行，而搭载下一代发动机的首次飞行则在 2020 年 11 月完成。由于保密原因，俄罗斯联合飞机制造集团拒绝公布 11 月试飞的照片，而是选择在发布消息时附上该机型较早版本的照片（联合飞机制造集团）

　　首架新制造的图-160M 轰炸机于 2022 年 1 月完成首飞（联合航空制造集团引文2022）。俄罗斯国家技术集团2023 年 7 月宣布，该机型已进入国防部与联合航空制造集团的联合测试阶段。

　　2024 年 2 月，普京总统视察了戈尔布诺夫工厂，检阅了四架图-160M，并乘坐其中一架现代化升级的伊利亚·穆罗梅茨号进行了约 30 分钟飞行（俄联邦国防部引文2024）。飞行后的采访中，普京表示现代化图-160可以列装部队（美联社引文2024）。俄罗斯空军可能已接收首批现代化升级的海盗旗轰炸机，但尚未获得官方证实。据俄媒报道，国防部预计将在 2027 年前接收 10 架图-160M（红星报引文2018）。

　　最终 50 架新型图-160M 轰炸机的目标可能无法实现，但如果达成，很可能会导致大部分（若非全部）现役图-95MS 轰炸机提前退役，这批机型原计划在 2035 年前逐步淘汰。

　　与此同时，图 -160 现代化计划只是通向被称为 PAK DA 的下一代轰炸机的临时过渡，该轰炸机的研发工作已进行了数年。据报道，这款亚音速飞机将具备更小的雷达信号特征，并能够携带远程巡航导弹和高超音速导弹。

　　俄罗斯政府于 2013 年与图波列夫飞机制造公司签署合同，将在喀山工厂建造PAK DA战略轰炸机。据报道，PAK DA 的研发工作已完成，该机型预计将与图-160M 共享诸多系统（塔斯社2019）。

　　首架飞机的驾驶舱据称于 2020 年春季开始建造，受飞行试验计划调整影响，总装工作已从 2021 年推迟至 2023 年（塔斯社2020）。俄罗斯国家技术集团 2023 年 12 月宣布，专家已完成 PAK DA 测试设施及试验台的研发（塔斯社2023）。

　　PAK DA 的国家飞行测试（通常在制造商试飞后进行）定于 2026 年 2 月启动，预计 2027 年开始初步生产，2028 或 2029 年实现批量生产（塔斯社2019）。但俄罗斯航空工业是否具备同时研发两款战略轰炸机的能力尚不明确，这表明该发展时间表可能面临延期。

　　俄罗斯正在对其许多射程较短的所谓“非战略”双重用途武器进行现代化改造，并推出新型武器。这一努力不像战略力量现代化计划那样清晰和全面，但也涉及逐步淘汰苏联时期的武器，并用更新但数量可能更少的武器取而代之。尽管非战略双重用途发射器的数量在增加，但这并不一定意味着俄罗斯也在增加分配给这些发射器的核弹头数量。

　　尽管特朗普政府官员在 2018 年声称俄罗斯在过去十年间增加了其非战略核武器的数量，但事实上，在此期间其库存大幅减少——约减少了三分之一。

　　美国国防情报局 2021 年《全球威胁评估》和国务院 2023 年《新削减战略武器条约》执行报告指出，俄罗斯可能拥有约 1000 至 2000 枚非战略核弹头——这是自 20 世纪 50 年代以来的最低数量——国务院在 2024 年再次作出相同估算（美国国防情报局引文2021；美国国务院引文 2023, 2025 年）。

　　该数值范围反映了美国情报界内部的不同评估，军方通常采用较高数值进行威胁评估。美国战略司令部 2020 年预测俄罗斯核武库总量未来十年可能显著增长——主要驱动力是俄非战略核武器的预期增长。2022 年初有传言称，情报界部分人士认为到 2030 年俄罗斯非战略核武器数量可能大幅增加——甚至可能翻倍。

　　十年过去了一半，俄罗斯非战略核武器数量大幅增加的预期并未实现。在没有相反证据的情况下，我们仍估计其拥有近 1500 枚非战略核弹头，这比十五年前的近 2000 枚大幅减少。这些弹头被分配给空军、海军、陆军以及各类防御部队用于投送。尽管有关更大规模库存和新增核系统的传言甚嚣尘上，但权威的公开信息却寥寥无几。这一估计与我们多年来在《核笔记》中所描述的俄罗斯武器类别一致，也与 2024 年国务院向国会提交的报告中的说法相符，该报告指出：

　　据 2023 年最新未分类评估，俄罗斯估计拥有 1000 至 2000 枚非战略核弹头。这包括但不限于空对地导弹、重力炸弹、深水炸弹、鱼雷、防空、反舰、反潜、反导系统以及核水雷的弹头，还有俄罗斯具备双重能力的地面发射导弹系统的核弹头。（美国国务院）

　　然而，这一评估引发了对美国政府有关俄罗斯非战略核武器的假设和统计规则的质疑。这些系统中的大多数都具备双重能力，这意味着并非某一类型的所有平台都会被指派执行核任务，而且并非所有行动都是核行动。此外，即便俄罗斯可能增加某一类具备双重能力的发射装置，也并不一定意味着分配给该类别的核弹头数量也会增加。最后，许多运载平台正处于各种检修阶段，在任何特定时间都无法发射核武器。

　　尽管对于确切数量存在不确定性，但俄罗斯军方仍认为非战略核武器在海军、战术空军以及防空和导弹防御部队中发挥着重要作用，还将其部署在短程弹道导弹上。俄罗斯军方依赖非战略核武器的部分原因在于，其核打击计划中的许多潜在目标位于俄罗斯周边地区，这些目标不需要洲际射程的武器，短程武器即可覆盖。此外，俄罗斯的非战略核武器旨在抵消北约，尤其是美国的常规力量优势。

　　在乌克兰战争中俄罗斯遭受重大常规力量损失之后，非战略核武器的相对重要性可能会进一步增强甚至增加。俄罗斯似乎还受到一种愿望的驱使，即考量中国规模庞大且日益强大的地区常规力量。最后，拥有规模可观的非战略核武器有助于莫斯科在总体核力量上与美国、英国和法国的联合核力量保持平衡；若没有非战略核力量，俄罗斯的核武库规模将显著缩小（大约会减少三分之一）。

　　2024 年夏季，俄罗斯进行了非战略核武器演习，该演习分为三个阶段：（1）准备和筹备；（2）与白俄罗斯的联合演习；（3）作战使用和部署，其中包括“伊斯坎德尔”（SS-26）导弹部队的训练（俄罗斯联邦国防部）。

　　据我们所能确定的情况来看，俄罗斯军方中非战略核武器的最大使用者是海军，我们估计其拥有约 704 枚可用于陆基巡航导弹、反舰巡航导弹、反潜火箭、防空导弹、鱼雷和深水炸弹的核弹头。这些武器可能由潜艇、航空母舰、巡洋舰、驱逐舰、护卫舰、轻型护卫舰和海军飞机使用。由于并非所有具备双重能力的武器系统舰艇都可能配备核弹头，因此实际的海基非战略核武器数量可能低于我们的估计。

　　俄罗斯海军的重点现代化项目集中在下一代攻击型核潜艇上，该项目在俄罗斯被称为 885M 型/亚森-M 型。由于潜艇本身存在技术缺陷，该项目已拖延多年。目前俄罗斯拥有五艘亚森级潜艇——“喀山”号、“符拉迪沃斯托克”号、“新西伯利亚”号、“克拉斯诺亚尔斯克”号和“彼尔姆”号，第五艘潜艇于 2024 年 12 月入役（塔斯社）

　　另外四艘“亚森-M”级核动力核武装导弹潜艇（SSGN）——分别命名为“喀山”号、“克拉斯诺亚尔斯克”号、“沃罗涅日”号和“沃罗涅日-莫尔维多瓦”号——正处于不同的建造阶段。2016 年铺设龙骨的下一艘潜艇可能已开始海试。俄罗斯塔斯社 2023 年报道，“喀山”号将是首艘装备具备核打击能力的“锆石”高超音速巡航导弹的潜艇，预计将于 2026 年加入俄罗斯海军服役（塔斯社）

　　据报道，首艘“亚森”级潜艇比改进型的“亚森 - M”级潜艇长 10 至 12 米，因此可搭载 40 枚“口径”导弹，比其后续型号多 8 枚。

　　据报道，亚森-M 级潜艇还配备了改进型反应堆和声呐系统，这可能会增强其规避探测的能力。亚森级潜艇将取代苏联时代的攻击型潜艇。

　　除了具备双重能力的“口径”对陆攻击巡航导弹外，“亚森”级潜艇还将能够发射“SS-N-26 震爆”（3M-55“宝石”）反舰巡航导弹，美国空军国家航空航天情报中心称其“可能具备核能力”，并且从该级潜艇的第 4 艘开始，还将能够发射“SS-N-33”（3M-22“锆石”）高超音速巡航导弹。

　　海军非战略核能力平台的其他升级包括计划对“塞拉”级（945 型）、“奥斯卡 II”级（949A 型）和“阿库拉”级（971 型）进行的升级。虽然常规版“口径”导弹已在众多潜艇和舰艇上部署，但其核版可能已在部分攻击型潜艇上取代了 SS-N-21（“桑普森”）核陆基攻击巡航导弹。据俄罗斯国防工业的一位匿名消息人士 2019 年透露，俄罗斯可能会考虑基于“北风之神”级弹道导弹核潜艇的设计建造一种新型巡航导弹潜艇，该潜艇将被称为“北风之神-K”（塔斯社）。

　　除了攻击型潜艇，许多水面舰艇和海军飞机还装备了具备双重用途的武器系统。其中最重要的类型是射程达 2500 公里的 3M-14“口径”（SS-N-30A）对陆攻击巡航导弹和 3M-55“宝石”（SS-N-26）反舰巡航导弹，这两种导弹正被加装到俄罗斯许多新型水面舰艇上，并且正在对老旧舰艇进行改装，以取代老旧的武器型号。

　　据估计，俄罗斯空军约有 334 枚非战略武器由图 -22M3（逆火）中程轰炸机、苏 -24M（击剑手 -D）战斗轰炸机、苏 -34（侧卫 -E）战斗轰炸机、米格 -31K 以及新加入部队的苏 -57 战机负责投送。苏 -30SM 等其他机型也可能具备双重能力，不过这一点尚未得到证实。

　　图-22M3 能够发射空射巡航导弹“Kh-22”（AS-4“厨房”），该导弹正被升级版“Kh-32”所取代。图-22M3 正在升级为新型图-22M3M，据报道，其电子设备有 80%为全新，且与新型苏-57 战斗机共享一套通信系统，该机型于 2018 年 12 月进行了首飞（塔斯社）。

　　联合飞机制造公司 2018 年报道，升级版图-22M3M 轰炸机的第二架原型机于 2020 年 3 月完成首飞，随后又进行了四次飞行测试——其中一次测试了该机在超音速状态下的稳定性（塔斯社 2020年）。除图-160M 和未来的 PAK DA 战略轰炸机外，图-22M3M 最终将配备新型 Kh-95 高超音速导弹，据俄新社 2021 年报道，该导弹原型已完成测试。

　　2023 年 8 月，乌克兰一架无人机袭击了俄罗斯索尔茨空军基地，摧毁了一架图-22M3 中程轰炸机。此后，俄罗斯将该基地剩余的图-22M3 轰炸机转移至位于科拉半岛的奥列尼亚空军基地。该基地部署位置靠前，靠近北约边境。

　　苏 - 34 在乌克兰战争中发挥了广泛的作战作用，导致机队遭受了重大损失。由于这些损失，尽管产量有所增加，但苏 - 34 的作战飞机总数自战前以来基本保持不变。国际战略研究所 2025 年《军事平衡》报告估计，俄罗斯拥有约 124 架苏 - 34 战斗机（国际战略研究所）

　　俄罗斯增购了 76 架配备升级航电系统的苏-34M 改进型战机，并在 2023 至 2024 年间接收了多批次交付，最近一次是在 12 月下旬（全球军贸分析中心 2023；拉夫罗夫与克列祖尔 2020；俄通社 2023；俄罗斯技术集团 2024）。2023 年 10 月视察制造厂时，国防部长绍伊古要求加快苏-34 战机的生产与维修进度（俄通社2023）。

　　俄罗斯还研发了一种新型远程、具备双重能力的空射弹道导弹系统，名为 9-A-7760“匕首”（Kinzhal）。该导弹与用于“伊斯坎德尔”系统的地面发射的 SS-26 短程弹道导弹有相似之处，据称如果从经过特别改装的米格-31K（“猎狐犬”）战机（被指定为米格-31IK）上发射，射程可达 2000 公里；如果从图-22M3 轰炸机上发射，射程可达 3000 公里（射程为飞机作战半径与导弹射程之和）。据俄罗斯官方媒体称，图-22M3M 将能够携带多达四枚“匕首”导弹（俄新社）。

　　尽管这一点仍有待观察。米格-31IK 无法同时携带匕首导弹和常规空对空导弹，因此必须与护航战斗机群协同部署（塔斯社 2018）。2021 年 12 月，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古宣布已组建独立航空兵团，配备搭载匕首高超音速导弹的米格-31IK 战机（俄联邦2021），该部队显然部署在科拉半岛的北方舰队区域。据报道，俄方计划在 2024 年前为北部和中部军区列装匕首导弹，近期科拉半岛基地的米格-31K 卫星图像表明该导弹可能已交付该地区（《消息报》2021；塔斯社2021）。匕首导弹已在乌克兰战争中多次使用（塔斯社2022）。2023 年 2 月，普京总统宣布俄罗斯将加速匕首导弹的批量生产（塔斯社2023）。

　　此外，据报道，俄罗斯空天军于 2020 年底接收了首批苏 -57（PAK FA）战斗机，交付工作持续到 2023 年，并且据联合飞机公司首席执行官称，2024 年交付量“大幅增加”（塔斯社）

　　联合飞机公司首席执行官还表示，将在 2025 年扩大苏-57的生产能力，新批次将具备新功能和升级，包括与无人机的集成（塔斯社2025）。整个合同预计包括 76 架飞机，到 2028 年底交付，供三个团使用（塔斯社2020）。美国国防部表示，苏-57 具备核能力（美国国防部引述2018 ）。据报道，它们还将配备性能类似于匕首的高超音速导弹（塔斯社2018）。

　　自 2018 年以来，美国机构多次表示，俄罗斯仍拥有用于防御性武器的核弹头。美国国务院 2023 年的一项评估表明，俄罗斯将非战略核弹头用于“防空”和“反导系统”。（美国国务院）

　　这其中包括莫斯科周边的 A-135 反导防御系统，该系统配备了 68 枚装有核弹头的 53T6“短号”拦截弹。该系统正在升级为 A-235，配备“努多尔”反导和反卫星拦截弹，预计将于 2025 年底投入使用（塔斯社）

　　具备双重能力的防空系统包括用于战区防空（以及部分导弹防御）的机动型 S-300（SA-20）和 S-400（SA-21）。美国政府消息人士私下透露，俄罗斯为这两种系统都配备了核弹头。并非所有防空部队都被认为承担核任务，只有负责保卫重要设施的特定部队才如此。在乌克兰战争中，S-300 和 S-400 系统被广泛用于防空和对地攻击（塔斯社）

　　鉴于这些发展情况，我们估计目前有近 250 枚核弹头可供防空部队使用，另外莫斯科 A-135 导弹防御系统和海岸防御部队估计还有 95 枚核弹头，总计约 345 枚核弹头。然而，必须强调的是，由于透明度有限且权威来源不足，这一估计存在相当大的不确定性，对其准确性缺乏信心。

　　具备双重能力的陆基系统包括 9K720“伊斯坎德尔”（SS-26）短程弹道导弹和 9M729（SSC-8）陆基巡航导弹。9M728（SSC-7）短程陆基巡航导弹也可能具备双重能力，但尚未得到证实。

　　射程 350 公里的 SS-26（伊斯坎德尔）导弹系统现已在至少 12 个旅中完全取代了 SS-21：其中西部军区 4 个旅；南部军区 2 个旅；中部军区 2 个旅，以及东部军区至少 4 个旅。并非所有基地的升级工作都已完成；部分基地仍在施工，且并非所有基地都设有导弹库。每个旅最初配备 12 个发射装置，每个发射装置配备 2 枚导弹，总计 24 枚导弹（至少有一枚备用弹在库），但俄罗斯国防部的消息人士称，每个旅都将再增加一个营，未来每个旅将配备 16 个发射装置，共 32 枚导弹（《消息报》）

　　我们估计短程弹道导弹弹头数量约为 75 枚。未经证实的传闻显示，SSC-7（9M728 或 R-500）陆基巡航导弹可能也具备核能力。该武器曾出现在 2024 年夏季俄罗斯非战略核武器演习的官方视频中。

　　正在接受重大升级的“伊斯坎德尔”基地之一是位于俄罗斯东部戈尔尼附近的第 30 导弹旅，该地靠近蒙古和中国边境。升级内容包括新建一个兵营基地，配备九个用于“伊斯坎德尔”发射装置和保障车辆的恒温帐篷，以及一个远程导弹储存库。此外，该基地靠近一个空军核武器储存点，2024 年 3 月的卫星图像显示那里有“伊斯坎德尔”发射装置和/或运输车辆。

　　2023 年 2 月，白俄罗斯军方官员宣称，他们正在自主操作俄罗斯提供的具备核能力的 SS-26“伊斯坎德尔”导弹系统，当月晚些时候，有人在阿西波维奇附近的一个基地看到他们正在训练。

　　路透社引述2023年报道称，俄罗斯据信正在升级白俄罗斯阿西波维奇附近一处冷战时期的苏联核武储存设施，用于存放俄方提供给白俄罗斯的伊斯坎德尔导弹核弹头。2024 年初，俄方为该设施增设了四层安全警戒圈并设置了武装岗哨。该基地已配备防空系统，2024 年 8 月起开始修建连接白俄罗斯铁路系统的专用支线 月，基地内部铁路线及装卸平台仍在施工中。若俄罗斯最终决定在白俄罗斯部署核弹头，极可能通过铁路运输完成转移。

　　美国和北约指责俄罗斯研发、试飞并部署了一种具备双重能力的陆基巡航导弹——被认定为 9M729（SSC-8），其射程约为 2500 公里，此举违反了现已失效的《中程核力量条约》（美国国务院）

　　首批两个 9M729 导弹营于 2017 年底完成部署，美国情报机构 2018 年 12 月指出俄军已在西部、南部、中部和东部军区各部署一个营，配备近 100 枚导弹（含备用弹）。我们研判这四个导弹营分别驻扎在伊兰斯基、卡普斯京亚尔（可能已转移至永久基地，或位于远东地区）、莫兹多克和舒亚的伊斯坎德尔导弹基地。

　　目前尚不清楚俄罗斯是否在 2018 年 12 月所报告的 4 个 9M729 导弹营之外又增加了新的导弹营。虽然没有公开确认这一点，但在 2019 年 2 月，也就是俄罗斯承认 9M729 导弹的存在但声称其射程合法的几周后，俄罗斯西部军区的新闻处报道称，已在列宁格勒地区进行了 9M729 导弹的“电子发射”（俄新社）

　　这可能表明 9M729 导弹已被编入第五旅（即位于圣彼得堡以南约 125 公里处卢加附近的第 26 导弹旅），或是发射装置被派往该处进行训练。

　　此前，每个“伊斯坎德尔”导弹旅由三个营组成，每个营据信配备有四台发射装置；然而，2019 年，俄罗斯官员表示，每个“伊斯坎德尔”导弹旅将配备第四个营，从而增加每个旅的发射装置数量（《消息报》）

　　某些旅级部队的第四营可能装备了 9M729 导弹系统（因此会与其他伊斯坎德尔改进型混编部署）。虽然这一情况尚未得到证实，但根据我们的评估，目前共存在五个 9M729 导弹营，每个营配备四部发射装置。

　　鉴于每部发射装置似乎可装载四枚导弹，这意味着每个营最多可部署 80 枚导弹（若考虑每营配备一轮备用导弹，则可能达到 160 枚）。不过通常假设每部发射装置仅配备一枚核弹头（其余配备常规弹头），五个营总计配备 20 枚核弹头。由于过去几年关于 9M729 导弹的报道极少，其实际部署状况仍存在不确定性。

　　俄罗斯似乎现在也在操作少量朝鲜的“火星 - 11”型固体燃料弹道导弹，美国官员称朝鲜近期已向其提供了“几十枚”此类导弹（白宫）

　　俄罗斯军队于 2023 年 12 月 30 日和 2024 年 1 月 2 日向乌克兰发射了少量此类导弹，后续开源分析强烈表明发射的系统是火星-11A（美国代号 KN23）或火星-11B（KN24）变体。虽然这些系统在朝鲜很可能承担核打击任务，但我们评估俄罗斯仅将其用于常规打击任务。

　　2024 年 11 月，俄罗斯在乌克兰战场上使用了一种新型实验性中程弹道导弹——“奥列什尼克”。这种导弹至少可携带六枚多弹头再入飞行器；在常规配置下，每个再入飞行器可携带多枚子弹药。

　　普京总统表示该武器并非核武器（俄联邦引文2024），但五角大楼声称这款新型导弹基于俄罗斯的 RS-26边界中程弹道导弹，并指出该导弹可经过改装，完全能够搭载不同类型的...常规弹头或核弹头（美国国防部引文2024）。

　　汉斯·M·克里斯滕森 华盛顿特区的美国科学家联合会核信息项目的负责人。工作重点研究和撰写有关核武器现状以及指导核武器的政策。

　　马特·科达 美国科学家联合会核信息项目的副主任，也是斯德哥尔摩国际和平研究所核裁军、军备控制和防扩散项目的副高级研究员。

　　艾丽娅那·琼斯 美国科学家联合会核信息项目的高级研究助理，研究全球核力量的现状和趋势以及核武器的作用。

　　麦肯齐·奈特 美国科学家联合会核信息项目的高级研究员，工作重点是全球核力量的现状和趋势以及核武器的作用。