人民網海口4月10日電（記者 毛雷、李學山）4月10日，“開局起步‘十五五’——高標准建設海南自由貿易港”專場新聞發布會在海口舉行。這是海南全島封關運作后、邁入“十五五”開局之年以來的首場重磅發布會。會上，海南省正式對外解讀《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），並通報封關運作三個月來的最新進展與成效。

　　海南省委副書記、省長劉小明，省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮，省發展改革委黨組書記、主任綦樹利出席發布會，圍繞《綱要》編制背景、總體思路、發展目標和重點任務作全面解讀，並就封關運作、產業升級、區域協作、民生保障等熱點問題回答記者提問。

　　“十五五”時期，是海南奮力譜寫中國式現代化海南篇章、高標准建設海南自由貿易港的關鍵五年。《綱要》系統謀劃了海南“十五五”時期高標准建設自貿港的發展藍圖，經海南省第七屆人民代表大會第五次會議審議通過，於2月26日正式印發實施。

　　在主發布環節，劉小明介紹了海南“十五五”時期經濟社會發展的總體目標和重點任務。他表示，《綱要》突出目標導向，充分銜接2035年海南在社會主義現代化建設上走在全國前列的遠景目標，細化量化“十五五”重點領域的部署要求，堅持“跳起來摘桃子”，從開放發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個維度提出了24項主要指標。

　　突出自貿港特色。《綱要》注重彰顯海南自貿港在助力全國構建新發展格局方面的功能作用，如在“開放發展”類指標中專門設置貨物進出口總額增長、服務進出口總額增長、實際使用外資總額增長和出入境人次等4項體現開放水平的具體指標，以體現自貿港貿易投資自由化便利化水平和商品要素流動型開放成效。

　　突出時代特征。《綱要》在延續“十四五”規劃指標體系的基礎上，圍繞發展新質生產力、應對人口老齡化、穩妥推進和實現碳達峰等階段性特征要求，與時俱進提出“數字經濟核心產業增加值佔GDP比重”“養老機構護理型床位佔比”“非化石能源佔能源消費總量比重”等具有代表性而且可量化的指標。

　　突出人民至上。《綱要》設置居民人均可支配收入增長、3歲以下嬰幼兒入托率提高、人均預期壽命等8項民生福祉類指標，是五大類指標中數量最多的一類，充分體現了以人民為中心的發展思想，旨在使自貿港建設成果更多更公平惠及人民群眾。

　　《綱要》系統構建“目標—任務—行動”架構，分15個篇章明確了“十五五”時期的重點任務，主要體現在六個領域：著眼高水平開放，扎實推進自由貿易港建設﹔著眼高質量發展，打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系﹔著眼高起點改革，進一步解決體制機制弊端﹔著眼高能級牽引，深化與重點區域聯動合作﹔著眼高品質生活，推動在發展中保障和改善民生﹔著眼高水平安全，持續完善風險防控體系。

　　海南自貿港全島封關運作距今已三個多月，國內外各界高度關注。封關以來，海南自貿港發生哪些新變化？在回答這一記者提問時，關繼榮用了一句話概括：“發展機遇更多了，要素流動更暢了，投資引力也更強了。”

　　數據可以佐証。封關以來截至3月31日，進口“零關稅”商品20.21億元，免稅3.29億元。加工增值免關稅政策進一步擴大受益面，內銷加工增值貨物3.36億元，免征關稅1724.85萬元，保稅上下游加工增值累計享惠、島內自產貨物納入增值部分等政策優化全面落地。放寬貿易管理政策措施取得新突破，6家企業獲批保稅維修資質，3家企業開展“兩頭在外”保稅維修。

　　可以看到，這些政策的疊加協同發力，不僅讓企業實現了“低成本運營+高附加值收入”，也進一步延伸了產業鏈條，推動產業向價值鏈高端攀升，政策紅利加速轉化為發展動能。

　　封關政策全面落地見效的同時，全島8個對外開放口岸高效運行，進口貨物平均通關時間壓縮28%，5家企業7萬噸進口貨物應用“徑予放行”模式快速通關﹔全島10個“二線口岸”管理機制、硬件設施運轉良好，通關秩序井然，“二線口岸”出島貨物申報項目大幅簡化達60%以上，低風險貨物實現“秒速放行”，全省超過10萬家外貿主體納入信用通關分級分類管理。

　　封關以來截至3月31日，海南出入境人員102.1萬余人次，同比增長37.2%，其中免簽入境外籍旅客23.4萬人次，同比增長53.0%。累計出入境交通工具8000余艘次，同比增長27.5%。

　　海南自貿港的吸引力越來越強，讓更多企業從“觀望”變成“進場”。封關以來截至3月31日，全省新增注冊經營主體9.68萬家，增長45.86%，其中新增企業8.02萬家，增長100.95%﹔新增外貿企業7811家，增長45.6%﹔新增外資企業785家，增長33.28%。封關三個月，海南貨物貿易進出口820.1億元，增長32.9%，與220多個國家和地區實現貿易往來。西門子能源在海南建立燃機總裝基地，首家外商獨資醫院博鰲富隆心血管醫院揭牌執業，“韓國國家館”項目等一批國際合作項目開工，短期流量有效轉化為長期留量。

　　關繼榮介紹，“十四五”期間，海南累計發布260多項政策文件，市場主體直達特享的80多項核心政策條目落地實施，以“零關稅、低稅率”“五自由便利一安全有序流動”為基本內容的自由貿易港政策制度體系初步建立，政策紅利釋放顯著。

　　全島封關后，海南具備在更大范圍更深層次推進開放的基礎條件。未來五年，海南還將繼續積極對標國際高標准經貿規則，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。比如小火箭突然自动关闭怎么办，動態調整各類政策清單，推動內外資准入協同，穩步推進簡稅制和銷售稅改革等。

　　與此同時，“十五五”時期，海南還將以制度型開放為牽引，以深層次改革為動力，堅持問題導向，強化部省聯動，持續深化制度集成創新。特別是在做好外資、外貿、外國人“三外”工作方面，持續提升貿易投資自由化便利化水平，降低企業跨境投資與經營成本，健全外商投資服務工作機制，完善境外人員生活便利制度，通過系統集成的改革創新，讓海南自貿港成為外來投資興業的優選地、宜居地。

　　2026年，是“十五五”規劃開局之年，也是海南自貿港封關運作后的首個完整年度。站在新起點上，海南自貿港如何進一步擴大開放，更好服務國家高水平對外開放大局？

　　劉小明表示，海南將穩步擴大制度型開放，著力推動規則、規制、管理、標准相通相容，推動RCEP條款率先落地，主動對接CPTPP、DEPA等國際高標准經貿規則，全面落實中國—東盟自貿區3.0版升級議定書條款，持續推進國際規則對接、規制協調、標准互認和監管協同，穩步開展制度型開放試點﹔深入推進商品和要素流動型開放，進一步破除商品和要素跨境流動的“藩籬”，不斷減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，著力擦亮“投資自貿港”品牌，創新發展數字貿易，積極發展離岸貿易，有序擴大金融業開放，建立更加自由開放的航運制度，構建高效便捷安全的數據跨境流動機制，更好促進生產要素跨境流動﹔打造國際人才開放高地，構建更加開放的人才機制，加快實施“百萬英才興海南”行動計劃，實施更加便利的出入境管理政策，深化人才發展體制機制改革，不斷釋放人才創新創造活力，加快建設人才薈萃之島和技術創新之島。

　　高標准建設海南自由貿易港，既要擴大對外開放，也要深化對內協作。“十五五”期間，海南如何通過體制機制創新，主動對接國家區域重大戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局？

　　綦樹利介紹，海南總的思路是，拓展國際“朋友圈”、織密省際“協同網”、下好全省“一盤棋”。“十五五”期間，海南將與東南亞、共建“一帶一路”國家及歐洲重點地區，圍繞熱帶農業、綠色能源、數字貿易、航運物流、高端醫療等領域深化合作﹔將主動對接粵港澳、長三角、京津冀、長江經濟帶等國家重大區域戰略，重點聚焦種業、深海、高端裝備制造、航空航天、生物醫藥、金融服務、環境保護、文體消費等領域，以建設粵瓊、湘瓊、瓊港、浙瓊、深儋等合作產業園為載體，發揮區域戰略疊加效應﹔並一以貫之落實區域協調發展戰略，通過建立沿海市縣與中部市縣結對的“山海協作”機制，探索具有海南特色的共同富裕樣板。

　　產業是海南自貿港發展的根基。“十五五”時期，海南如何把資源稟賦和政策優勢轉化為產業競爭優勢，加快推動科技創新和產業創新深度融合，培育壯大具有海南辨識度的新質生產力？

　　劉小明表示，“十五五”時期，海南將聚焦“45432”發展架構，充分發揮比較優勢和后發優勢，努力在因地制宜發展新質生產力上取得新突破，不斷增強核心競爭力。第一個“4”是推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等四大主導產業補鏈延鏈、優化升級﹔第二個“4”是推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能“四新”未來產業創新發展﹔“3”指的是做優免稅購物、醫療、教育“三篇消費文章”，“2”指的是建設人才薈萃之島和技術創新之島。

　　他重點介紹了“5”，即海南的“五向圖強”特色產業鏈，包括向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強。

　　下一步，海南將用好國家實驗室、崖州灣科技城高新區創新平台優勢，加強核心技術攻關，做大做強“種源+種業+種市”南繁生態圈﹔依托海洋深度優勢，錨定利用十年時間再造一個“海上海南”的目標，著力打造深海科技創新策源地、現代海洋產業集聚地、海洋國際合作高地，力爭到2030年海洋生產總值佔全省GDP比重超過45%﹔利用海南近赤道低緯度、發射效費比高、海運便捷、適應性強、射向寬、安全性好等優勢，大力發展商業航天，全力推進海南商業航天發射場體系化建設，以場帶產、產城融合，發展壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天＋”產業﹔鞏固綠色生態優勢，持續完善新型儲能體系，大力發展新能源汽車、裝配式建筑和碳匯交易，打造綠色低碳產業鏈供應鏈，努力把海南產品和服務的碳足跡做到最低﹔疊加綠色算力和跨境數據安全有序流動政策優勢，深入實施“人工智能+”行動，打造跨境數據服務產業高地，壯大數字經濟產業集群，讓數據加快轉化為生產力，到2030年數字經濟核心產業增加值佔GDP比重將達9%。

　　作為內需體系的兩大支柱，投資與消費既是總量擴張的“雙引擎”，又是結構升級的“雙支點”。在回答“‘十五五’期間，海南在統籌消費與投資兩大引擎方面，有哪些具體舉措”這一記者提問時，綦樹利表示，“十五五”時期，海南將繼續深入實施提振和擴大消費三年行動，提升國際旅游消費中心能級，做優“三篇消費文章”，加快消費擴容提質，激發海南消費的活力﹔圍繞海南“45432”發展架構，在生物醫藥、數字經濟、綠色低碳等領域招引和落地一批標志性、引領性重大產業項目，不斷擴大產業投資特別是制造業投資的規模，並進一步激發民間投資活力鼓勵民營企業參與重大項目建設，推動新興領域應用場景向民營企業開放，發揮好有效投資的“壓艙石”作用。

　　此外，幾位發布人還分別圍繞“十五五”期間海南在生態文明建設、基礎設施建設、提升公共服務均等化水平等方面，回答記者提問。

　　在生態文明建設方面，海南將瞄准爭當美麗中國示范樣板，努力建設生態環境友好型自貿港，重點在確保生態環境質量和生態環境保護工作“兩個一流”，實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”標志性工程，爭當“雙碳”優等生，率先開展生態文明體制改革等方面持續發力。

　　在強化基礎設施供給能力和穩定性方面，海南將以“人享其行、物暢其流”為願景，打造“外聯內暢”的基礎設施體系，助力構建國內國際雙循環戰略交匯點，主要包括交通網絡更通達，能源體系更堅韌，水網建設更優化等三方面。

　　在提升公共服務均等化水平方面，海南將緊扣“建設幸福海南”目標，聚焦“幼有所育”“學有所教”“病有所醫”“老有所養”“住有所居”“勞有所得”等民生關切，辦好一件件民生實事，包括加快普惠托育服務體系建設，推動優質師資和學位雙提升，實施醫療衛生強基工程，補齊養老服務短板，健全商品住房、保障性住房等多元供給體系，大力實施就業崗位挖潛擴容政策等，努力把自貿港的“政策含金量”變成人民群眾的“生活幸福感”。

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